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西藏流亡政府的民主实践
----达兰萨拉访问之二
达赖以西藏精神和世俗领袖的身份，在流亡生活中，为藏民族建立起现代民主制度。达赖的和平理性，与中共的丧失理性，构成鲜明对比。
一个有著古老文明和对建家长制的社会要摆脱传统的销链，步人现代民主体制，不经过流血革命和至少是眼泪拳头的抗争，简直难以想像，因为这是夺权和放权过程 几乎必经的发展规律。
在青少年时代就经历了倾 覆命运的达赖喇嘛早就认识到，由於他个人的命运直接关系到民族的存亡，这种孤注一掷的状态必须改变，因此他在一九五九年流亡到印度後不久，就开始对人民灌输民主化的思想。这对於把达赖喇嘛视为神明的藏人来说是非常难以理解的。如果这个神明手提像机卡嚓卡嚓 地 猎取镜头，或是坐在屋里敲敲打打，拆卸修理钟表，他们一点都不为怪。但这年轻的神竟要大家在纸上画图，选出一些跟他自己作对的人来当家作主，老实巴交的山民就觉得丈二金刚，莫明所以，感到亵渎了佛祖，在达赖喇嘛嘛的坚持下这刚起步的民主实践在印度藏人流亡地区经过了几十年的操练，虽说依然磕磕绊绊，如小脚放大，但怎麽说也已经建立起来一套能够运作的民主议会制度，这不能不说是一项令人刮目相看的成就。一九六三年西藏的第一都宪法就在达赖喇嘛和他的顾问团的推动下产生了。它还只能叫作“草案＂，有朝一日流亡政府返回故国时，它就失效，一部由全体藏人代表通过的真正宪法，就能正式诞生。目前的“宪法草案＂在流亡社区具有充分的法律效力，它保障成年藏人的基本权利，如选举（满十八岁）、言论、集会和宗教的自由等。
在达兰萨拉时，我们访问了现今第十二届议会。它的产生颇具特色。先是达赖喇嘛推举一人出来筹组一个选举委员会。在由该会提名候选人；三个省份（卫藏、康巴和安多区，即现在的西藏自治区加上青海、四川、云南和甘肃等地的前藏地区，即“大西藏＂）各选十人，五个学校各选二人，美国一名，欧洲二名加上达赖喇嘛提名的三人。被提名者得公开自己的履历一百六十天，让群众中有了充分的认议後再投票选举。连选得连任，一次任期五年。四十六位议会议 员中，有十一位是女性。患难时期既无经费亦无唇 舌 可浪费，议会一年春秋两季各 开一次会，会议期间政府的行政长官和各部长将接受质询。一位名叫南旺拉莫的女议员指著议会大厅前方的一张小桌子笑著说：这是部长们“受罪＂的地方。日常工作由十名议员组织的执行委员会主持。流亡政府的最高行政机构---噶夏（KASHAG),等於内阁，是由达赖喇嘛提名 十六人。由议会选出八名来担任噶伦(KALON)---部长。八人中再推选出一位主席来。八个都分别是宗教与文化部，内政部、教育部，讯息与国际关系部（相当於外交部），安全部，财政部，卫生部，计划委员会、除了上述的选举委员会，还有专门训练公务人员的公众事务委员会和监督各部的检查委员会。这三个机构的主管都由达赖喇嘛直接任命。
看来达赖喇嘛的政治权力相当大，整个行政机构都有他部署的人。这似乎有不得已的难处。从西藏本世纪的发展来看，二、三十年代第十三世达赖喇嘛曾经作过一点儿试图突破西藏封闭销国的努力，但是他一九三三年的谢世中断了这一转变的契机。待到转世灵童及冠之年，国家就已面临危急存亡之秋了。这个与世隔绝的雪域之乡就这麽跨过了时间隧道，从一个具有中世纪城邦结构的宗教大家庭，在一箭之地以外被推进充满险恶和陷阱的後现代工业浪潮之中。它的旁边又不幸地是个在现代化痛苦过程中，落得遍体鳞伤，因而穷凶极恶的邻居----中国。一九五九年当年轻的达赖喇嘛带著他随行的二百多人，仓惶辞庙，从中国解放军架起高射炮瞄准的拉萨罗布林卡官潜逃出境时，他身边有几个人是受过现代化教育的人材呢？经过四十年的达兰萨拉的生聚教训，流亡藏人中培养了一批接受过西方各类专业训练的文官和科技人材。然而即便如此，也依然能想像人材短缺是造成流亡政府十分被动的一大原因。别说普通的藏人，连流亡政府的官员中，许多人到现在也对这从天而降的民主感到受之有愧，不能也不愿好好地去利用它。任何有达赖喇嘛心愿的事大家都不愿说不愿作。人们这样虔城感恩，竟成了民主制度运作的最大绊脚石。
一九八七年达赖喇嘛提出的“五点和平计划＂建议把西藏转化成和平地区。中国停止移民政策，放弃在那儿制造核武器和储存核废料，并要求和中国进行会谈，来为西藏的身份定位。然而中共认为这是“藏独＂的变相版本，因而不作回应。从一九九三年起，达赖喇嘛更加明确地提出了西藏只寻求“高度自治＂，并不追求独立。几年过去，北京政府依然冷若冰霜，就是不谈。而且在他正式和非正式的国际场合却蛮横肉泼辣，对西藏团堵遏制，对同情藏人的西方政府及组织则撤泼威吓。一九九六年德国自民党瑙曼基金会举办国际西藏会议，同时联邦议会通过一笔款项支持会议的召开。为此北京政权大为恼怒，不仅严重抗议，还索性把瑙曼基金会设在北京的办事处也封掉了。干涉别国内政，把审查制度的黑手伸到了莱茵河畔，足见中共对西藏问题的敏感度之高，到了丧失理性的地步。然而越是这样，同情达赖喇嘛的和平理性争取民族自决的人越多。近年来北京那扇谈判的大门虽紧闭，但世界各民主国家的大门却对达赖喇嘛敝开著。以美国为首，各国的总理、首相、国王、外长公开地和他会谈，世界级的明星歌手和文化人土也都向他伸出友谊和援助之手。全球一百五十多个非政府组织直接支持西藏，并认为达赖喇嘛和西藏流亡政府是西藏人民唯一合法的代表。然而我们还是应该清楚地看到，没有一个国家愿意为了西藏问题而同中共决裂。国际政治是十分现实的，这点达赖喇嘛非常泠静和智慧，没有因获得诺贝尔和平奖和巨大外交胜利而冲昏了头脑。相反地，他知道精神的力量也不是万能的，他并不相信奇迹 。
近期达赖喇嘛表现了更为温和的态度，甚至愿意有条件地同中共进行谈判，“承认西藏和台湾是中国领土的一部分＂，这样苛刻的条件他似乎都有意接受。流亡藏人中有些青年反对以和平非暴力来同残酷得无所不用其极的压迫者进行斗争。笔者也同激进的“西藏青年大会＂主席泽旦诺布谈过，他认为中共根本没有诚意，唯一能让对方警觉并作出一定程度让步的是“巴勒斯坦式＂的抗争。“你怎麽能达背达赖喇嘛的和平宗旨呢？＂笔者问 。“他老人家很喜欢我！＂这是他的回答。
也许世人都把达赖喇嘛视为全人类的精神财富和导师，心醉於他的慈悲和哲思，往往忘了藏民族的生存和廷续也悬系在达赖喇嘛这位政治领袖的身上。他的锋芒和智慧往往被他的精神光辉所掩盖。北京的当权派别以为西藏问题的王牌在自己手里，身体健康的达赖喇嘛在未来的年岁里，会比当前中共任何一位“国家领导＂都更能稳如泰山继续在位谋其政。十年以後中国会变成怎样，连精明的专家都不敢预测，但一个妇孺皆知的事实是，十年後达赖喇嘛依然还是一个受全世界人民推崇的精神导师，受全体藏人爱戴的精神和世俗的领袖。
-----（原载香港《争呜》杂志一九九九年四月号）
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