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西 藏 境 內 發 展 綱 要
西 藏 流 亡 政 府
《 西 藏 境 內 發 展 綱 要》， 是 針 對 正 在 西 藏 開 展 活 動、 或 有 可 能 考 慮 未 來 在 西 藏 從 事 活 動 的 捐 助、 借 貸 和 投 資 者 所 製 訂 的。 一 切 在 西 藏 地 區 進 行 的 國 際 性 活 動， 無 論 其 目 的 是 捐 贈、 貸 款 還 是 商 業 贏 利 性 的， 都 屬 於 本 《 綱 要》 的 涵 蓋 範 圍。
《 西 藏 境 內 發 展 綱 要》， 表 達 了 藏 民 對 未 來 的 要 求。 在 這 樣 一 個 未 來 中， 他 們 可 以 保 持 自 己 的 文 化 與 精 神 傳 統， 滿 足 享 受 健 康 美 滿 生 活 的 人 類 基 本 需 要， 積 極 加 入 外 部 大 世 界。 本 《 綱 要》 製 訂 的 目 的， 是 為 了 保 證 投 資 商 家 與 團 體 協 助 加 強 而 不 是 進 一 步 損 害 藏 民 的 利 益。
當 前， 達 賴 喇 嘛 的 代 表 和 中 華 人 民 共 和 國 恢 複 了 直 接 的 聯 系， 這 是 一 件 鼓 舞 人 心 的 事， 希 望 能 夠 帶 動 雙 方 就 妥 善 解 決 西 藏 問 題 展 開 談 判。 然 而， 與 此 同 時， 西 藏 中 央 行 政 總 部 認 為, 十 分 有 必 要 讓 一 切 有 意 涉 足 西 藏 發 展 的 商 家、 非 政 府 組 織 和 團 體 認 識 到， 在 今 天 錯 綜 複 雜 的 形 勢 下， 他 們 的 行 為 活 動 既 可 能 造 福 西 藏， 亦 可 能 損 害 西 藏。 本 《 綱 要》 的 製 訂， 就 是 為 了 協 助 這 類 個 人 和 團 體 做 出 準 確 的 判 斷。
發 展 西 藏 是 一 件 勢 在 必 行 的 好 事。 西 藏 不 應 該 成 為 禁 區， 也 不 應 將 國 際 性 的 環 境 與 發 展 組 織 拒 之 門 外。 然 而， 發 展 必 須 是 以 有 利 於 西 藏 民 族 為 前 提 的， 任 何 被 藏 民 認 為 有 可 能 損 害 西 藏 的 人 民、 土 地 及 其 最 佳 利 益 的 發 展 計 劃， 都 將 受 到 他 們 的 反 對。
我 們 堅 決 反 對 一 切 倡 導 或 可 能 導 致 下 述 情 形 的 發 展 計 劃 或 活 動﹕
o 暴 力
o 對 環 境 的 破 壞
o 對 藏 民 的 社 會 排 斥 與 經 濟 邊 緣 化
o 直 接 或 間 接 地 向 藏 區 移 置 非 藏 族 人 口
o 對 基 本 人 權 的 侵 犯， 包 括 強 迫 性 搬 遷、 禁 閉 和 驅 逐
本 《 綱 要》 同 樣 適 用 於 印 度 藏 民 區 的 發 展， 並 已 在 實 施 之 中。
本 《 綱 要》 適 用 於 整 個 西 藏 地 區， 從 地 理 角 度 上 可 指 整 個 西 藏 高 原， 從 行 政 角 度 上 則 指 一 切 被 中 華 人 民 共 和 國 劃 定 為 藏 區 的 鎮、 縣、 鄉 和 地 區。
包 括 中 國 的 官 方 統 計 數 字、 聯 合 國 開 發 計 劃 署、 亞 洲 發 展 銀 行 和 世 界 銀 行 的 報 告、 以 及 在 西 藏 境 內 運 作 的 非 政 府 組 織 和 中 國 經 濟 學 與 其 它 學 科 專 家 的 研 究 結 果 在 內 的 一 切 現 存 資 料 都 表 明， 西 藏 發 展 的 基 本 方 式 需 要 緊 急 轉 向。 中 國 政 府 的 發 展 方 式， 導 致 了 被 部 分 中 國 經 濟 學 家 稱 為 " 輸 血 型 經 濟" 的 對 補 貼 的 長 期 依 賴； 其 對 城 市 化 和 基 礎 建 設 的 強 調， 以 及 通 過 技 術 移 民 向 西 藏 高 原 輸 入 技 術 的 作 法， 並 未 給 大 多 數 藏 民 的 生 活 帶 來 實 際 性 的 改 善， 反 而 進 一 步 擴 大 了 藏 民 的 邊 緣 性。 這 種 方 式 也 未 給 藏 民 帶 來 真 正 的 技 術- 西 藏 無 論 在 資 金 上 還 是 勞 力 上， 仍 然 離 不 開 對 外 援 的 依 賴。
一 位 曾 在 西 藏 地 區 工 作 了 二 十 年 的 發 展 專 業 人 士 說﹕
" 西 藏 就 業 和 收 入 的 快 速 增 長， 主 要 體 現 在 現 代 都 市 中， 其 推 動 力 來 自 於 漢 族 與 回 族 人 佔 主 體 的、 充 滿 生 機 甚 至 殺 機 的 個 體 行 業。 這 種 都 市 性 的 增 長， 導 致 了 城 鄉 以 及 漢 藏 之 間 收 入 差 別 的 急 劇 擴 大。 〞 （ 阿 瑟. 荷 科 姆 著 《 在 美 國 國 會 中 國 問 題 執 行 委 員 會 上 的 證 詞》，2002 年6 月10 日 ）
我 們 提 議 取 代 過 去 五 十 年 中 以 工 業 化 帶 動 西 藏 經 濟 增 長 的 單 一 型 發 展 框 架。
半 個 世 紀 強 行 推 行 的 工 業 化 和 都 市 化， 並 非 解 決 藏 人 一 切 需 要 的 有 效 方 式。 那 種 認 為 工 業 化 帶 來 的 經 濟 增 長 會 惠 及 包 括 貧 困 與 受 排 擠 的 一 切 人 的 設 想， 已 被 證 明 是 與 事 實 不 符 的。 這 一 政 策 即 使 在 中 國 大 陸 有 可 行 之 處， 在 西 藏 也 從 未 成 功。 對 這 一 點， 連 中 國 的 高 級 經 濟 學 者 如 今 也 供 認 不 諱。 西 藏 今 天 的 現 實， 包 括 不 平 等、 邊 緣 化、 被 剝 奪、 受 排 擠 以 及 人 文 發 展 低 下 等， 不 能 歸 咎 於 藏 人 本 身， 似 乎 他 們 生 來 就 愚 蠢 落 後。
半 個 多 世 紀 的 工 業 化 嘗 試， 使 物 質 主 義 本 身 成 了 目 的。 達 賴 喇 嘛 曾 經 指 出 這 一 發 展 方 式 的 局 限 性， 他 說﹕
我 認 為， 若 要 在 各 個 層 面 上 解 決 人 的 問 題， 我 們 必 須 能 夠 將 外 在 的 物 質 進 步 與 內 在 的 心 智 發 展 和 諧 地 結 合 起 來。 物 質 進 步 自 然 是 十 分 必 要 的， 是 件 好 事， 因 為 它 能 造 福 人 類。 只 要 以 人 為 先 導， 我 不 認 為 進 步 有 什 麼 不 好。 人 必 須 超 越 物 質， 實 現 人 的 真 正 價 值。 物 質 應 該 為 人 服 務， 而 不 是 人 被 物 質 進 步 所 奴 役。 （ 十 四 世 達 賴 喇 嘛 著 《 西 藏 精 神﹕ 人 類 解 放 的 前 景》， 第123 頁 ）
西 藏 高 原 擁 有 相 當 於 整 個 西 歐 面 積 的 土 地。 由 中 央 規 劃 部 門 製 定、 由 上 而 下 貫 徹 的 單 一 策 略， 永 遠 取 代 不 了 藏 民 對 於 土 地 的 親 近 認 識， 以 及 他 們 令 土 地 延 續 生 產 的 生 存 方 式。 藏 民 傳 統 上 散 居 於 整 個 西 藏 高 原， 包 括 最 貧 瘠 的 區 域， 而 不 只 是 聚 守 在 河 谷 地 和 城 鎮 中。 這 種 廣 泛 使 用 土 地 的 獨 特 模 式， 應 該 成 為 一 切 發 展 的 基 礎， 用 來 加 強 現 存 的、 藏 民 在 歷 代 合 理 使 用 土 地 過 程 中 積 累 起 來 的 社 會 資 本 知 識 的 基 礎。
新 的 發 展 方 式 應 該 直 接 以 人 的 需 要 為 根 本， 因 為 以 人 為 本 的 方 式 是 直 接 的、 看 得 到 的、 地 方 性 的， 無 須 依 賴 於 巨 額 投 資、 長 遠 規 劃 或 思 想 上 的 認 同。 另 外， 這 一 方 式 結 合 實 際， 置 根 現 實， 驅 動 於 社 區 的 需 求 與 期 待， 提 供 了 參 與 發 展 計 劃 各 個 階 段 的 最 大 可 能 性。
在 藏 人 追 求 恰 當 的 生 活 方 式 的 過 程 中， 國 際 發 展 商 家 有 機 會 起 到 積 極 而 肯 定 的 作 用。 他 們 可 以 通 過 扶 植 當 地 的 積 極 性 與 企 業， 使 藏 人 社 區 變 得 更 加 獨 立， 能 更 好 地 自 謀 資 金 發 展， 修 建 自 己 的 學 校 和 醫 院。 這 樣， 《 綱 要》 的 實 施 就 能 加 強 當 地 藏 人 的 力 量， 並 在 地 方 的 基 礎 上 為 爭 取 真 正 自 治 的 總 目 標 做 出 貢 獻。
作 為 鄰 邦 的 藏、 漢 民 族， 千 百 年 來 相 互 交 往、 通 商 和 影 響， 關 系 時 而 和 睦， 時 而 對 立。 藏、 漢 兩 民 族 保 持 友 好 關 系， 既 是 必 要 的， 也 是 互 惠 的。 事 實 上， 歷 史 上 大 多 數 時 間 裡， 藏、 漢 兩 民 族 都 是 相 互 支 持 的。 將 來 也 一 樣。 如 果 藏 人 真 正 實 現 了 自 治 或 自 主， 我 們 將 和 中 國 人 發 展 真 誠 友 好 的 關 系， 使 雙 方 人 民 能 在 互 助 的 精 神 下 兄 弟 般 地 同 生 共 處。 這 是 達 賴 喇 嘛 對" 中 間 道 路 〞 政 策 的 設 想， 是 一 個 超 越 了 政 治 考 慮 的、 十 分 人 道 的 觀 點。
達 賴 喇 嘛 在 他 的 《 五 點 和 平 計 劃》 中， 倡 議 把 西 藏 設 置 成" 阿 希 姆 薩 區 〞 （" 阿 希 姆 薩 〞 系 印 地 語" 和 平 〞 和" 無 暴 力 〞 的 意 思 ）， 將 整 個 西 藏 高 原 非 軍 事 化， 轉 變 成 世 界 上 最 大 的 自 然 公 園 或 生 物 圈。 他 強 調 要 采 納 延 續 性 的 發 展 政 策， 使 自 然 資 源 和 政 策 朝 著 積 極 倡 導 和 平 與 自 然 保 護 的 方 向 發 展。 一 切 致 力 於 和 平 和 生 物 保 護 的 組 織， 都 會 在 西 藏 受 到 歡 迎。
達 賴 喇 嘛 下 面 的 兩 段 話， 可 看 作 是 對 未 來 西 藏 大 遠 景 的 概 括﹕
" 今 天 比 以 往 任 何 時 候 都 應 該 以 全 球 責 任 感 來 看 待 生 命。 不 僅 是 國 家 對 國 家、 人 類 對 人 類， 人 類 對 其 他 形 式 的 生 命 也 一 樣 負 有 責 任。"
"---- 人 性 未 來 的 成 功 與 否， 主 要 是 看 眼 下 這 一 代 人 的 意 誌 和 決 心。 如 果 我 們 自 己 不 運 用 我 們 的 意 誌 力 和 人 類 才 智， 沒 有 他 人 能 夠 保 證 我 們 以 及 我 們 下 一 代 的 未 來 … …"
因 而， 我 們 相 信， 未 來 的 西 藏 應 該 是 一 個 和 平 區， 以 非 暴 力、 慈 悲 和 保 護 自 然 環 境 為 原 則 基 礎， 以 佛 教 的 慈 悲、 正 義 和 平 等 原 則 為 精 神 動 力， 由 藏 人、 尤 其 是 西 藏 境 內 的 藏 人 承 擔 建 設 未 來 的 主 要 責 任。 未 來 的 西 藏 將 致 力 於 對 平 衡 與 和 諧 的 追 求， 這 不 僅 僅 是 人 與 人 之 間 的 平 衡， 還 有 人 與 自 然 之 間 的 平 衡， 因? 世 上 萬 事 萬 物 都 是 息 息 相 通 的。 在 這 樣 一 個 未 來 中， 人 與 人 之 間 的 關 系 是 分 享、 和 睦 和 合 作， 而 不 是 競 爭。
在 未 來 西 藏 的 發 展 中， 我 們 要 避 免 走 資 本 主 義 或 社 會 主 義 的 極 端。 這 兩 個 社 會 製 度， 對 人 類 社 會 的 發 展 都 同 樣 普 遍 的 不 適 用， 對 西 藏 社 會 的 進 步 尤 其 不 合 適。 因 此， 西 藏 需 要 設 立 一 個 適 合 其 自 身 需 要 的、 獨 特 的 經 濟 體 製。 雖 然 還 沒 有 現 成 合 適 的 經 濟 體 製 模 式 可 供 未 來 的 西 藏 采 納， 現 有 的 最 近 的 模 式， 是 不 丹 國 所 實 施 的" 舉 國 同 樂" 的 觀 念。
財 富 無 常 性 亦 無 內 在 價 值， 財 富 或 物 質 進 步 意 在 民 眾 而 不 是 反 之，" 需 要" 並 不 等 於" 想 要"- 這 些 觀 念 都 是 構 成 未 來 西 藏 經 濟 形 態 的 中 心 要 點。 下 面 有 關 《 綱 要》 基 本 原 則 一 節 中 提 出 的 價 值 觀 念， 既 為 未 來 西 藏 經 濟 體 製 的 基 礎。
《 西 藏 境 內 發 展 綱 要》 所 依 據 的 原 則 和 價 值 觀， 是 建 立 在 人 類 千 百 年 來 在 西 藏 高 原 上 居 住 並 與 一 切 自 然 和 睦 相 處 的 過 程 中 形 成 的 世 界 觀 之 上 的。 其 基 本 原 則 系 達 賴 喇 嘛 關 於 全 球 責 任 的 教 誨﹕
幸 福 和 痛 苦 有 精 神 上 和 肉 體 上 的 兩 種。 這 兩 者 中， 我 認 為 精 神 上 的 幸 福 和 痛 苦 更 強 烈。 因 而， 我 強 調 要 修 心 養 性， 忍 受 痛 苦， 以 求 獲 得 更 持 久 的 幸 福 狀 態。 然 而， 對 於 幸 福 我 還 有 更 具 體 的 理 解， 那 就 是 融 內 在 的 平 靜、 經 濟 的 發 展 和 尤 為 重 要 的 世 界 和 平 於 一 體。 要 取 得 這 樣 的 目 的， 就 需 要 建 立 全 球 責 任 感， 深 切 關 注 一 切 生 命， 無 論 其 信 念、 膚 色、 性 別 或 國 籍 為 何。 （ 十 四 世 達 賴 喇 嘛 著﹕ 《 西 藏 精 神﹕ 世 界 遺 產》， 第259 頁 ）
1、 非 暴 力
我 們 對 暴 力 行 為 的 定 義 是﹕ 出 於 仇 恨、 貪 婪 或 無 知 而 對 包 括 自 身 在 內 的 任 何 生 命 體 直 接 或 間 接 的 傷 害。 任 何 形 式 的 暴 力， 無 論 其 目 的 是 為 了 保 護 國 家、 機 構、 信 仰 還 是 自 身， 都 是 不 可 取 的。 非 暴 力 是 通 向 真 理 的 必 要 途 徑， 它 並 不 只 是 一 種 無 傷 害 性、 無 骨 氣 或 不 動 武 的 被 動 狀 態， 而 是 主 動 地 不 使 用 暴 力， 展 示 仁 愛、 智 慧 和 慈 悲 心， 對 敵 人 或 惡 人 亦 以 善 相 待。 對 慈 悲 心 的 發 揚 倡 導， 是 非 暴 力 行 為 的 關 鍵 所 在。
要 謀 求 內 外 的 和 諧 與 安 寧， 非 暴 力 是 藏 人 必 須 全 面 實 行 的 基 本 法 則。 藏 民 族 文 化 在 決 定 西 藏 未 來 的 發 展 中 有 著 特 殊 的 積 極 作 用； 古 老 的 鄉 土 知 識 和 技 能， 可? 農 村 的 建 設 提 供 堅 實 的 基 礎。
2、 環 境 保 護
對 我 們 來 說， 重 新 學 習 如 何 與 大 自 然 同 生 共 存 而 不 只 是 對 其 享 用 和 損 害， 既 是 道 德 上 的 要 求， 也 是 實 際 上 的 需 要。 物 質 追 求 沒 有 自 我 止 境， 自 然 資 源 卻 並 非 用 之 不 竭。 對 自 然 界 承 受 能 力 的 邊 緣 與 極 限， 我 們 應 不 惜 一 切 代 價 地 予 以 尊 重 與 保 護， 至 少 要 像 保 護 我 們 個 人 的 私 有 財 物 一 樣 盡 心 竭 力。 從 這 一 意 義 上 講， 本 原 則 的 基 礎 在 於 節 儉 而 不 是 效 率， 因? 它 不 僅 帶 來 效 率， 還 強 調 了 高 效 率 政 策 的 局 限 性。 過 去 五 十 年 一 味 追 求 增 長 速 度 的 作 法， 導 致 了 自 然 環 境 的 非 自 然 性 退 化， 影 響 波 及 西 藏 高 原 的 一 切 生 態 形 式。 本 原 則 還 主 張 與 自 然 界 和 睦 相 處， 人 類 在 修 複 失 衡 狀 態 的 過 程 中 起 健 康 有 益 的 作 用。
任 何 形 式 的 開 發 活 動， 若 危 及 環 境 安 全 或 有 破 壞 生 物 圈 的 可 能 性， 均 不 可 以 任 何 名 義 實 施 進 行。 反 之， 發 展 專 案 應 該 幫 助 退 化 的 環 境 盡 量 恢 複 到 原 初 的 狀 態， 以 至 少 盡 量 保 證 未 來 西 藏 還 有 完 整 的 自 然 資 本 可 供 開 發 利 用。
3、 延 續 性
我 們 借 助 延 續 性 這 一 原 則， 來 表 達 我 們 對 日 益 侵 蝕 我 們 生 活 的、 不 可 能 無 限 延 續 的 消 費 行 為 的 深 切 關 注。 反 之， 我 們 意 識 到 應 該 對 有 限 的 自 然 資 源 進 行 保 護， 以 使 後 人 也 同 樣 可 以 享 用 這 些 寶 貴 的 財 富。 要 實 現 這 一 點， 同 期 進 行 的 發 展 活 動 就 必 須 具 備 延 續 性。 從 此 開 始， 本 原 則 將 長 遠 的、 跨 代 的 合 理 性 與 短 期 的 活 動 層 面 匯 總 一 並 考 慮。
當 今 的 趨 勢 使 我 們 越 來 越 依 賴 於 我 們 難 以 把 握 的 外 界 因 素。 在 活 動 層 面 上， 我 們 希 望 看 到 那 種 主 要 利 用 西 藏 的 資 源 和 知 識 為 藏 人 謀 求 美 滿 生 活 基 本 需 要 的 發 展， 因 為 只 有 這 類 發 展 才 具 有 延 續 與 持 久 性。 因 而， 在 宏 觀 層 次 上， 本 原 則 號 召 在 使 用 國 家 自 然 資 源 時 要 謹 慎 節 儉， 以 保 持 生 物 物 理 生 態 系 統 的 利 用 能 力 世 世 代 代 延 續 不 衰， 以 備 我 們 未 來 可 能 需 要 依 賴 這 些 資 源 的 可 再 生 部 分。
衡 量 一 個 發 展 計 劃 是 否 具 有 延 續 性， 主 要 看 它 能 否 給 社 會 的 貧 困 與 邊 緣 階 層 帶 來 好 處 （ 貧 困 要 素 ）， 同 時 還 要 考 慮 大 多 數 人 對 計 劃 的 參 與 與 受 益 程 度 （ 規 模 要 素 ）。 要 保 證 當 地 真 正 受 益 並 享 有 控 製 權， 發 展 計 劃 務 必 要 簡 單 並 可 在 基 層 實 施， 因 而， 其 設 計 應 該 以 當 地 的 傳 統 知 識 為 基 礎 （ 合 適 的 技 術 要 素 ）。
4、 參 與 與 需 要 型 的 發 展 方 式
公 共 權 利 若 為 集 團 或 個 人 所 侵 奪 佔 有， 就 會 被 用 來 發 展 他 們 的 既 得 利 益， 而 不 是 服 務 於 廣 大 民 眾。 要 保 證 發 展 計 劃 真 正 貼 近 並 迎 合 民 眾 的 需 要， 基 層 群 眾 的 真 實 參 與 是 十 分 必 要 的。 參 與 型 的 發 展 方 式， 對 當 地 人 民 的 需 要 會 起 到 自 然 地 保 護 作 用。
在 目 前 的 情 況 下， 我 們 十 分 清 楚， 要 進 行 包 括 當 地 藏 人 參 與 的、 公 開 無 詐 的 需 求 評 估 和 影 響 研 究， 具 有 極 大 的 難 度。 因 而， 發 展 商 家 在 製 定 計 劃 時， 應 想 方 設 法 地 對 當 地 的 需 求 進 行 評 估， 吸 收 當 地 的 群 眾 參 加， 同 時 又 要 避 免 冒 犯 地 方 當 局， 令 群 眾 為 難。 基 礎 層 面 上 的 程 式 製 度 化 和 管 理 民 主 化， 是 通 向 真 正 自 治 的 必 要 步 驟。
一 切 在 西 藏 進 行 的 發 展 計 劃， 均 應 包 含 以 下 各 項 橫 向 準 則﹕
o 吸 納 受 益 方 參 與； 從 計 劃 的 認 定、 形 成 到 實 施 的 全 過 程， 均 要 采 用 如 參 與 評 估 等 參 與 手 段 與 技 術， 保 證 受 益 方 的 責 任 與 所 有 權；
o 始 終 堅 持 采 納 小 規 模、 適 合 當 地 人 情 地 貌 又 無 需 大 量 資 金 的 投 資 專 案；
o 扶 植 地 方 的 自 立 能 力， 通 過 當 地 的 力 量， 建 立 以 社 區 組 織 為 基 礎 的 地 方 計 劃 管 理 隊 伍；
o 進 行 可 行 性 研 究 和 環 境 影 響 評 估；
o 采 納 與 依 賴 當 地 有 關 資 源 治 理 與 生 存 技 能 的 古 老 的 經 驗 與 智 慧；
o 尊 重 並 發 揚 藏 族 的 文 化、 傳 統 與 知 識， 以 及 其 對 地 貌 的 認 識 和 應 急 智 慧；
o 由 發 展 商 家 實 行 持 續 的 現 場 監 管， 以 保 證 預 定 的 目 標 團 體 受 益， 屬 於 貧 困 不 足 者 的 利 益 不 為 強 勢 利 所 侵 吞；
o 使 用 藏 文 作 為 計 劃 的 工 作 語 言；
o 不 鼓 勵 也 不 使 用 任 何 方 式 協 助 非 藏 人 直 接 或 間 接 地 移 居 藏 區；
o 不 鼓 勵 也 不 幫 助 促 成 土 地 與 自 然 資 源 向 非 藏 人 的 轉 讓。
就 其 性 質 而 言， 本 《 綱 要》 為 發 展 商 家 檢 驗 其 計 劃 是 否 適 合 藏 區 藏 人 提 供 了 一 份 核 對 清 單。 只 是 清 單 又 把 問 題 進 一 步 劃 類 細 分， 其 基 礎 事 實 可 能 包 含 相 互 依 存 的 多 種 因 素。 藏 民 族 的 世 界 觀 與 現 代 對 適 當 的 發 展 實 踐 的 綜 合 認 識， 鼓 勵 的 是 體 現 尊 重 與 謹 慎 態 度、 含 有 多 種 因 素 的 發 展 模 式， 而 不 是 拘 泥 於 對 表 層 字 面 狹 隘 而 技 術 性 的 附 會。
1、 扶 貧
1) 在 西 藏， 扶 貧 為 一 切 考 慮 之 首。 任 何 以 此 為 出 發 點 的 計 劃， 除 了 經 濟 指 標 之 外， 還 必 須 考 慮 貧 困 的 多 重 性， 包 括 健 康 與 教 育 的 地 位， 以 及 由 性 別 與 種 族 引 致 的 隔 離 形 式 等。 導 致 弱 勢 群 體 貧 困 的 原 因， 包 括 有 性 別、 年 齡、 地 理 隔 絕、 受 排 斥 以 及 身 體 殘 障 等； 這 些 人 可 能 需 要 具 體 形 式 的 援 助， 尤 其 是 以 保 障 最 低 收 入 政 策 為 基 礎 的 資 金 的 直 接 轉 入。
2) 總 體 上 來 說， 扶 貧 計 劃 應 該 擺 脫 災 後 慈 善 救 災 的 功 能， 轉 而 向 赤 貧 和 無 產 者 提 供 正 當 的 收 入 援 助。 為 了 避 免 對 這 種 固 定 的 收 入 援 助 形 成 長 期 的 依 賴， 援 助 應 該 只 限 於 一 無 所 有 者。 發 展 商 家 可 以 進 行 小 規 模 的 嘗 試 計 劃， 來 測 定 這 一 方 式 的 可 行 性。
3) 發 展 計 劃 應 該 為 最 貧 困 與 最 受 剝 奪 排 擠 的 公 民 帶 來 實 惠， 在 西 藏， 這 類 人 主 要 集 中 在 農 村 地 區。 發 展 計 劃 應 該 直 接 確 定 並 惠 及 這 一 群 體， 而 不 是 依 賴 整 體 形 勢 的 好 轉， 指 望 同 時 也? 貧 困 者 帶 來 收 入 和 機 會 的 提 升。
4) 社 會 資 金， 傳 統 知 識， 延 續 性 有 機 耕 作 的 慣 例， 持 續 有 效 的 牧 場 管 理- 這 些 都 是 在 製 定 發 展 計 劃 時 應 該 研 究、 識 別、 認 可 並 吸 納 的。 這 些 是 藏 人 在 有 效 利 用 高 原 時 使 用 的 傳 統 解 決 辦 法， 可 以 用 來 作 為 實 施 發 展 計 劃 的 基 礎。
5) 以 開 采 西 藏 資 源 支 援 外 地 重 工 業 為 基 礎 的 計 劃， 盡 管 能? 當 地 帶 來 就 業 機 會， 並 肯 投 資 修 複 由 自 身 引 起 的 一 般 性 的 損 害， 在 實 際 上， 卻 不 能 算 作 是 在? 西 藏 扶 貧 或 補 救 環 境。
2、 刺 激 農 村 經 濟 與 非 農 業 性 就 業
1) 藏 式 地 毯、 手 工 藝 品、 傳 統 醫 藥、 以 及 其 他 西 藏 傳 統 產 品， 除 了 走 俏 世 界 各 地 之 外， 對 糾 正 目 前 的 不 平 等 狀 態 也 具 有 巨 大 的 潛 力， 因 為 這 些 產 品 大 都 為 自 鄉 村 地 區。 要 實 現 這 一 潛 力， 需 要 加 強 傳 統 產 品 的 力 度， 需 要 向 藏 民 傳 授 有 關 設 計 包 裝、 知 識 為 權 保 護 以 及 銷 售 與 核 算 手 段 等 方 面 的 現 代 技 術， 這 些 都 需 要 相 當 規 模 的 人 員 培 訓。
2) 縮 小 城 鄉 差 別 的 真 正 可 能 性， 是 由 生 產 者 自 行 推 銷 原 始 的 鄉 村 產 品， 由 此 來 增 加 產 品 價 值， 加 快 回 報。 這 就 可 能 需 要 對 農 牧 民 進 行 符 合 其 生 活 方 式 的 技 術 培 訓， 教 會 他 們 如 何 建 立 與 管 理 合 作 社， 如 何 籌 集 微 型 資 金， 以 及 如 何 規 劃 並 操 作 企 業。
3) 從 長 遠 來 看， 確 定 西 藏 產 品 能 夠 外 銷 贏 利 的 相 對 優 勢， 不 失 為 一 種 有 效 的 作 法。 假 以 時 間， 相 對 優 勢 有 潛 力 為 西 藏 的 特 長 產 品 打 開 國 內 與 國 際 市 場， 尤 其 是 以 不 傷 生 方 式 生 產 的 毛 與 奶 製 品。 西 藏 的 酸 奶、 乳 酪 和 毛 紡 製 品， 在 中 國 就 很 受 城 市 消 費 者 的 歡 迎。 雖 然 西 藏 出 產 的 成 品 在 城 市 中 能 有 市 場， 但 要 創 造 利 潤， 還 需 要 在 質 量 控 製、 產 品 證 明、 供 應 連 鎖 後 勤、 營 銷 以 及 商 業 規 劃 等 諸 多 方 面， 花 大 力 氣 培 訓 產 品 的 生 產 者。
3、 農 村 基 礎 建 設
1) 基 礎 建 設 的 發 展， 必 須 吸 收 采 納 適 合 當 地 需 要 的 技 術。
2) 西 藏 農 村 基 礎 建 設 的 優 先 發 展 區 域， 包 括 當 地 市 場 的 出 入 道 路、 潔 淨 的 家 用 水 源、 灌 溉、 電 力 和 通 訊 設 施。
3) 基 礎 建 設 應 該 促 進 食 品 的 安 全， 包 括 旨 在 提 高 糧 食 產 量 的 土 地 改 良 計 劃 （ 如 修 建 梯 田， 防 風 林 帶， 灌 溉 渠 和 糧 倉 ）， 以 及 市 場 的 出 入 道 路。
4) 農 村 的 基 礎 建 設 計 劃， 應 做 到 規 模 小、 成 本 低， 雇 佣 當 地 人 工， 使 用 簡 單 易 維 修 保 養 的 技 術， 如 修 建 水 井 與 雨 水 蓄 水 罐、 小 型 水 庫 或 水 池 以 及 梯 田 與 排 污 系 統。 因 而， 通 過 發 展 小 型 計 劃 惠 及 農 村 人 口， 具 有 頭 等 重 要 性。 用 導 引 山 水 或 抽 取 地 下 水 建 成 的 小 型 輸 水 系 統， 可 以 以 每 戶 不 高 的 造 價 接 通 到 家 家 戶 戶。 發 展 計 劃 在 決 定 何 時 使 用 農 工 時， 還 應 該 考 慮 農 活 的 季 節 性。
5) 通 往 村 莊 的 次 級 支 路， 可 以 打 破 目 前 生 產 者 依 賴 單 一 的 中 間 人 劃 定 價 格 的 局 面， 幫 助 農 民 快 速 增 加 收 入。 通 往 村 莊 的 道 路， 一 般 是 與 主 干 道 相 接、 低 造 價 的 窄 石 子 路， 其 修 建 費 用 低， 受 益 面 廣， 可 以 方 便 前 往 市 場、 衛 生 所 和 學 校， 降 低 銷 售 與 農 業 原 料 運 輸 的 費 用， 方 便 運 載 重 型 材 料 以 及 重 要 的 基 礎 建 設 如 電 網 與 電 話 線 的 設 立。
6) 基 礎 建 設 計 劃 在 製 定 時， 應 積 極 采 納 當 地 藏 人 的 意 見。 對 基 礎 建 設 的 修 建 方 式 或 地 點， 貧 困 者 一 般 難 以 參 加 意 見， 然 而 他 們 卻 往 往 最 知 道 何 類 計 劃 能 最 快 收 益。 吸 收 他 們 參 加 決 策 的 製 訂 並 給 他 們 以 地 方 主 人 感， 會 令 他 們 更 樂 意 為 計 劃 提 供 勞 力 和 材 料， 更 可 能 在 以 後 對 計 劃 進 行 保 養 和 維 護。
4、 農 業 與 自 然 資 源
1) 農 業 發 展 計 劃 不 單 要 考 慮 預 期 的 結 果， 如 強 化 生 產、 提 高 產 量 等， 還 應 考 慮 長 期 的 土 壤 質 量、 水 土 的 保 持、 使 用 化 肥 對 下 游 的 污 染、 以 及 運 用 西 藏 傳 統 有 機 耕 作 法 中 對 病 蟲 害 綜 合 治 理 的 可 能 性。
2) 草 原 發 展 計 劃 不 應 只 著 眼 於 單 一 層 面 的 發 展， 如 提 高 生 產、 控 製 蟲 害 或 引 進 外 來 草 種 等。 牧 區 的 發 展 計 劃， 應 該 采 取 與 多 數 發 展 商 所 認 可 的 《 資 源 管 理 新 政 策》 相 符 的 整 體 發 展 方 式， 即 在 目 前 的 情 況 下， 牧 民 的 遷 徙 流 動， 是 保 持 生 物 種 群、 延 續 性 和 生 產 力 的 最 佳 長 期 保 證。
3) 我 們 不 鼓 勵 牧 民 定 居， 因 為 這 樣 會 引 起 草 場 進 一 步 退 化， 牲 畜 數 目 過 多， 靈 活 性 下 降， 以 及 定 居 牧 民 貧 困 化。 以 往 世 界 各 地 已 見 過 不 少 牧 民 定 居 失 敗 的 例 子， 以 及 土 地 與 水 源 被 轉 為 灌 溉 與 農、 工 業 用 途 時， 對 牧 業 生 產 活 力 可 能 帶 來 的 損 害。 這 些 教 訓 經 驗， 都 是 國 際 發 展 商 家 可 以 借 鑒 的。
4) 發 展 計 劃 應 該 采 納 有 助 於 促 進 流 動 的 技 術 （ 如 攜 帶 型 太 陽 能 ）， 而 不 是 讓 人 終 年 固 守 一 處 的 技 術 （ 如 與 主 電 網 相 連 接 ）。
5) 若 將 大 片 區 域 設 置 為 自 然 保 護 區， 並 對 當 地 居 民 進 行 技 術 培 訓， 使 他 們 成 為 守 林 員、 導 游 員、 保 護 生 物 種 群 與 反 盜 獵 條 例 執 行 員， 將 會 使 藏 人 受 益。 設 立 保 護 區 不 光 能 保 護 生 物 群 體， 保 證 下 游 水 源 的 清 潔， 還 可 以 直 接 促 進 保 護 區 內 的 開 發、 就 業 以 及 人 力 資 本 的 形 成。 聯 合 國 教 科 文 組 織 的 責 任 之 一， 就 是 查 訪 合 適 的 地 點 定? 世 界 遺 產 或 生 物 圈 保 護 區。
6) 西 藏 糧 食 和 牲 畜 的 雜 交 新 品 種， 可 以 通 過 有 效 地 擴 大 農 業 生 產 來 引 進， 這 就 需 要 將 農 牧 民 作 為 科 學 家 和 政 府 官 員 的 合 作 者 平 等 地 對 待。 糧 食 和 牲 畜 新 品 種 帶 來 的 高 產 量， 不 需 要 資 金、 燃 料、 殺 蟲 劑 或 化 肥 方 面 更 多 的 投 資。
7) 中 國 政 府 為 了 將 邊 緣 農 田 恢 複 為 草 原 和 森 林， 實 行 了 森 林 再 造、 封 山 養 林 與 退 耕 還 牧 等 措 施。 這 些 作 法 若 吸 收 當 地 藏 人 參 加， 由 他 們 負 責 育 苗、 播 種 合 適 的 牧 草 和 修 複 退 化 的 牧 場， 理 應 給 他 們 帶 來 實 惠。 將 林 業 社 會 化 和 計 劃 地 方 化 的 作 法， 遠 勝 過 圈 地 封 山、 排 擠 地 方 和 對 當 年 毀 林 的 外 來 國 有 企 業 進 行 補 貼 的 模 式。 成 功 的 修 複 退 化 草 原 和 再 造 森 林， 符 合 中 華 人 民 共 和 國 保 護 水 源 的 國 家 目 標， 可 為 地 球 溫 室 提 供 一 個 淨 化 廢 氣 的 氣 肺。 這 一 切 都 需 要 大 量 的 培 訓 和 技 術 轉 讓。
8) 盡 管 我 們 反 對 任 何 要 求 農 牧 民 搬 遷 的 計 劃， 但 在 極 端 的 情 況 下， 如 生 計 難 以 維 系 而 藏 人 自 願 同 意 搬 出 生 態 敏 感 區 時， 發 展 計 劃 應 該 采 取 特 別 措 施， 保 證 搬 遷 藏 人 不 被 剝 奪 他 們 以 延 續 性 方 式 過 正 當 生 活 的 基 本 權 利， 保 證 遷 離 故 土 的 農 牧 民 得 到 及 時 恰 當 的 培 訓 與 補 償 援 助， 以 及 對 再 配 給 的 山 林 草 地 有 效 的 所 有 權。 只 有 這 樣， 他 們 才 能 收 回 損 失 的 收 入， 心 甘 情 願 地 積 極 加 入 到 恢 複 西 藏 退 化 土 地 的 行 動 中 來。
5、 微 型 信 貸
微 型 信 貸 的 運 用， 在 國 際 上 已 有 無 數 成 功 的 例 子， 在 西 藏 卻 幾 乎 還 是 完 全 的 空 白。 有 些 確 實 在 幫 助 藏 人 運 用 微 型 信 貸 的 團 體， 如 《 西 藏 扶 貧 基 金》， 其 作 為 出 發 點 的 現 行 中 國 政 策，"---- 令 城 鎮 中 傳 統 的 藏 族 企 業， 越 發 難 與 擁 有 高 資 金 經 驗 與 低 成 本 消 耗 的 漢 族 企 業 競 爭。 越 來 越 多 的 跡 象 證 明， 約 佔 拉 薩 市 企 業 百 分 之 七 十 的 漢 族 企 業， 正 在 將 藏 族 企 業 擠 出 包 括 傳 統 西 藏 產 品 在 內 的 市 場， 如 藏 式 服 裝、 家 具、 繪 畫、 餐 飲 業、 乾 貨 與 食 品 零 售。" ( 阿 瑟. 荷 科 姆 著 《 在 美 國 國 會 中 國 問 題 執 行 委 員 會 上 的 證 詞》，2002 年6 月10 日)
世 界 各 地 的 經 驗 證 明， 微 型 信 貸 的 成 功 之 處， 在 於 它 可 以 直 接 向 貧 困 者 提 供 可 承 受 的 貸 款， 鼓 勵 他 們 自 己 組 織 起 來。 微 型 信 貸 已 成 為 政 府 和 捐 助 組 織 所 廣 泛 使 用 的 減 貧 方 式。
1) 微 型 信 貸 計 劃 應 該 鼓 勵 貧 困 者 的 直 接 參 與， 允 許 貸 款 接 受 人 自 己 選 擇 投 資 專 案， 並 鼓 勵 他 們 成 立 自 己 的 村 級 組 織。
2) 運 用 綜 合 手 段， 將 貸 款 與 提 供 額 外 的 服 務 和 培 訓 結 合 起 來， 包 括 對 市 場 的 分 析 與 對 生 產 活 動 的 技 術 支 援。
3) 微 型 信 貸 系 統， 應 該 成 為 幫 助 貧 困 者 取 得 對 資 產 的 控 製 和 經 濟 自 立 的 工 具。 借 貸 方 無 須 對 利 息 率 進 行 補 貼， 可 把 這 筆 錢 更 恰 當 地 用 到 行 政 開 支 上 去。 對 絕 對 貧 困 戶， 應 該 給 予 借 貸 信 譽 與 貸 款 資 格。 在 目 前 中 國 的 法 律 下， 這 些 人 對 自 己 的 土 地 不 具 備 擁 有 權， 因 而 從 技 術 角 度 上 講， 缺 乏 貸 款 所 需 的 附 屬 還 貸 擔 保 物， 銀 行 不 貸 款 給 他 們， 令 他 們 左 右 為 難。
4) 對 微 型 信 貸 服 務 的 提 供， 不 論 是 獨 立 進 行 的、 還 是 與 正 規 金 融 機 構 合 作 的， 對 貧 困 者 組 織 的 依 賴 （ 如 農 民 協 會、 農 村 合 作 社 或 地 方 自 助 社 團 ）， 是 保 證 微 型 信 貸 能 廣 泛 而 持 續 有 效 地 運 行 的 關 鍵 所 在。 這 需 要 積 極 鼓 勵 傳 統 的 社 區 組 織， 幫 助 他 們 提 高 自 己 的 聲 音 和 活 動 能 力。
6、 教 育
據 中 華 人 民 共 和 國 統 計 資 料 顯 示， 成 年 藏 人 的 平 均 教 育 程 度 不 足 三 年。 中 國 用 於 西 藏 的 教 育 經 費 極 低， 包 括 學 費 與 家 長 捐 款 在 內， 每 人 每 年 只 有310 元 人 民 幣 （ 折 合 美 金37.50 元 ）； 而 北 京 市 的 年 人 均 教 育 費 用 則 為1，810 元， 是 西 藏 的 六 倍。 （ 國 家 統 計 局 出 版 《 中 國 統 計 年 鑒﹕2002》， 圖 表20-35 ）
1) 教 育 發 展 的 重 點， 應 在 於 擴 大 各 地 區 教 育 的 機 會、 平 等 性 和 資 源 分 配， 以 彌 補 目 前 的 不 平 衡 狀 態。 應 該 針 對 各 地 方 的 具 體 情 況 和 要 求， 包 括 牧 民 的 流 動 特 點， 探 索 更 具 彈 性 的 教 育 形 式。
2) 首 要 的 目 標 應 該 是 在 農 村 年 輕 人 中 基 本 掃 除 文 盲， 並 以 此 目 標 的 實 現 作 為 衡 量 效 率 的 主 要 標 準。 西 藏 今 天 的 人 口 呈 極 端 的 年 輕 化， 對 年 輕 人 的 教 育， 已 不 能 再 像 目 前 這 樣 單 靠 貧 困 的 縣、 區 來 解 決。 教 育 的 財 政 負 擔， 已 下 移 到 了 那 些 最 無 力 承 擔 的 人 身 上， 對 外 來 援 助 的 需 要， 已 經 是 不 容 置 疑、 不 能 拖 延 的 了。
3) 具 有 正 確 文 化 觀 的 教 育 應 在 首 先 考 慮 之 列。 這 就 需 要 在 多 方 面 進 行 相 當 規 模 的 投 資， 包 括 師 資 培 訓、 課 程 改 革、 課 本 編 寫、 雙 語 教 學 規 劃 和 對 陳 舊 基 礎 設 施 的 修 繕， 以 及 能 吸 引 教 師 留 任 的 合 適 的 薪 水。 由 於 地 方 學 校 的 財 政 責 任 已 下 放 到 了 當 地 社 區， 發 展 計 劃 若 能 有 效 地 降 低 文 盲 率， 提 高 就 學 率， 便 能 夠 帶 動 當 地 社 區 的 高 度 參 與。 文 化 上 符 合 實 際 情 況 和 需 要 的 課 程 與 教 學 語 言， 不 僅 是 藏 人 的 需 要， 還 可 使 學 生 能 更 快 地 與 現 代 世 界 接 軌。
4) 在 牧 區， 這 就 意 味 著 把 教 育 帶 給 學 生， 而 不 是 把 學 生 集 中 到 中 央 寄 宿 學 校 中 去。 這 聽 起 來 似 乎 難 以 做 到， 然 而 蒙 古 的 例 子 卻 證 明 這 是 切 實 可 行 的。 蒙 古 和 西 藏 不 僅 在 宗 教 和 文 化 上 十 分 接 近， 還 同 樣 擁 有 廣 袤 的、 十 分 適 合 發 展 游 牧 業 的 半 乾 旱 地 區。 蒙 古 的 教 育 製 度，? 四 散 飄 泊 的 游 牧 民 送 去 了 高 度 的 文 化。
薩 瓦 理 歐. 卡 拉 特 裡 在 他 為 世 界 銀 行 所 做 的 各 地 游 牧 民 教 育 經 驗 的 調 查 中 指 出， 世 界 各 地 的 經 驗 一 致 強 調， 不 可 將 對 教 育 的 支 援 與 對 牧 業 生 活 和 經 濟 的 支 援 分 割 開 來。 對 這 兩 者 之 間 的 聯 系， 專 業 從 事 教 育 或 牧 業 發 展 的 開 發 商 家 應 予 以 尊 重。
5) 在 西 藏 從 事 教 育 開 發 的 發 展 商 家， 要 想 方 設 法 解 決 培 訓 農 村 教 師 並 將 勝 任 者 留 住 這 一 難 題。 以 工 作 表 現 和 任 教 年 限 為 基 礎 的 獎 勵 和 晉 升， 不 失 為 吸 引 高 水 準 教 師 到 鄉 村 學 校 任 教 的 可 行 辦 法。
6) 中、 青 年 藏 人 若 要 加 入 經 濟 大 市 場， 獲 得 機 會 和 工 作， 大 都 需 要 經 過 職 業 培 訓。 《 中 華 人 民 共 和 國 憲 法》 （ 第122 條 ） 規 定﹕" 國 家 要 幫 助 民 族 自 治 區 從 當 地 的 少 數 民 族 中 培 養 大 量 的 各 級 干 部 與 各 個 行 業 的 專 業 技 術 人 員。" 在 實 際 執 行 這 一 規 定 時， 中 國 需 要 支 援 和 援 助。
7) 對 成 年 人 的 職 業 培 訓， 不 應 只 包 括 對 新 型 產 品 與 服 務 的 生 產， 還 應 該 包 括 對 它 們 的 分 配 和 銷 售， 以 保 證 那 些 在 以 往 幾 十 年 中 未 受 過 正 規 教 育 的 人 的 最 大 利 益。 對 一 代 沒 有 文 化 的 藏 人， 職 業 培 訓 是 幫 助 他 們 適 應 市 場 經 濟 的 最 佳 方 式。 目 前 職 業 培 訓 主 要 局 限 於 國 營 企 業 的 下 崗 人 員， 這 樣 的 著 眼 點 過 於 狹 窄。
8) 社 區 經 辦 的 地 方 學 校 （ 即 中 文" 民 辦" ）， 資 源 嚴 重 缺 乏， 幾 乎 得 不 到 國 家 的 任 何 資 助， 要 實 現 中 國 一 切 兒 童 均 要 接 受 九 年 在 校 教 育 的 政 策， 十 分 需 要 來 自 國 外 的 合 作。 學 校 教 育 的 進 行， 應 以 不 拆 散 家 庭 為 原 則， 並 尊 重 季 節 的 特 點 需 要， 使 每 一 個 家 庭 成 員 都 能 在 農 忙 時 參 加 勞 動。 對 國 際 上 成 功 的 雙 語 教 育 模 式 的 運 用， 將 有 助 於 降 低 輟 學 率， 使 大 批 的 藏 人 升 入 高 中， 接 受 初 中 以 上 教 育。
9) 藏 族 學 生 升 高 中 的 名 額 極 為 有 限， 高 等 中 學 的 缺 乏， 是 阻 礙 藏 人 發 展 的 一 大 屏 障。 來 自 國 外 的 合 作 關 系， 能 夠 幫 助 藏 人 更 多 更 好 地 接 受 初 中 以 上 和 高 等 教 育， 包 括 基 本 掌 握 除 中 文 以 外 的 一 門 國 際 性 語 言。
10) 中 國 政 府 規 定， 藏 族 學 生 至 少 在 小 學 其 間 應 接 受 藏 語 教 育， 並 同 時 學 習 外 語。 對 教 育 課 程 的 設 置， 應 該 有 助 於 這 一 政 策 的 落 實。 現 在 中 國 各 地 都 在 加 強 法 製 觀 念， 對 課 程 的 設 置 也 應 該 擴 大， 不 光 要 包 括 公 民 責 任， 還 應 該 包 括 公 民 權 利。
11) 藏 人 因 為 中 文 或 英 文 水 平 的 不 足， 目 前 能 夠 參 加 國 際 性 學 習 計 劃 的 人 寥 寥 無 幾， 這 極 大 地 限 製 了 藏 人 在 廣 泛 的 學 科 中 汲 取 最 佳 國 際 經 驗 的 機 會。 發 展 國 際 性 的 教 育 計 劃， 不 但 可 以 提 供 獎 學 金， 還 可 以 提 供 一 年 期 的 過 度 性 或 基 礎 性 學 習 計 劃， 將 學 生 的 語 言 能 力 提 高 到 高 校 水 平。
12) 藏 文 的 出 版 業、 藝 術 生 產、 文 化 活 動 以 及 電 影 和 電 視， 均 需 要 資 助 來 恢 複 傳 播 藏 族 的 民 族 特 點。 目 前， 藏 族 的 作 家 和 藝 術 家 由 於 缺 乏 經 濟 來 源、 發 行 渠 道 和 支 援， 在 將 藏 族 藝 術 新 產 品 介 紹 給 翹 首 以 待 的 觀 眾 的 進 程 中 步 履 維 艱。 國 際 性 的 文 化 發 展 組 織， 還 可 以 幫 助 保 護 西 藏 日 益 衰 敗、 瀕 臨 滅 絕 的 建 築 遺 產。
13) 在 現 代 中、 高 等 教 育 中 設 置 以 實 際 需 要 為 基 礎 的 培 訓 計 劃， 可 以 幫 助 提 高 藏 人 的 就 業 機 會。 目 前 藏 人 的 就 業 機 會， 尤 其 在 城 市 中， 主 要 局 限 於 工 資 製 政 府 部 門 和 建 築 勞 工 類 非 技 術 性 的 工 作。 這 並 非 是 因 為 藏 人 不 堪 造 就， 而 是 因 為 他 們 畢 業 時 沒 有 職 業 定 向。 定 居 世 界 各 地 的 藏 人 已 證 明， 藏 人 具 有 迅 速 掌 握 現 代 技 術 的 能 力； 因 此， 開 展 能 力 開 發 性 計 劃， 在 西 藏 有 著 極 為 可 觀 的 前 景。
14) 向 藏 族 學 生 提 供 獎 學 金 與 助 學 金， 幫 助 他 們 在 中 國 大 陸 和 海 外 進 行 技 術 與 職 業 性 深 造， 有 助 於 西 藏 地 區 人 才 與 技 術 能 力 的 總 體 提 升。
7、 技 術 與 能 力 的 發 展
1) 發 展 計 劃 應 該 最 大 程 度 地 對 藏 人 進 行 培 訓， 向 他 們 傳 授 所 需 的 知 識、 技 能 與 技 術， 使 他 們 真 正 擁 有 並 懂 得 如 何 操 作 和 維 護 計 劃， 使 計 劃 為 自 己 的 目 的 服 務。 除 了 短 期 行 萬 歲 外， 沒 有 必 要 輸 入 非 藏 人 專 家 住 在 西 藏 主 持 發 展 計 劃。
2) 通 過 認 可 傳 統 的 社 區 組 織 並 幫 助 他 們 傳 達 藏 人 的 需 求， 可 以 使 藏 族 社 區 成 為 國 際 組 織 的 有 效 合 作 夥 伴。 中 國 目 前 有 許 多 非 政 府 性 組 織， 尤 其 是 在 環 保 領 域 方 面； 藏 人 也 要 設 立 自 己 的 非 政 府 組 織， 需 要 這 方 面 的 機 會 和 支 援。 第 一 步 可 以 先 使 已 有 的 社 區 組 織 得 到 官 方 認 可， 這 包 括 傳 統 的 牧 業 管 理 社 區 組 織， 如 槁 （RUKOR ）" 帳 篷 圈" 和 部 族 式 的" 草 瓦" （TSHOWA ）。 社 區 企 業 曾 經、 將 來 也 能 夠 在 下 述 方 面 起 積 極 的 作 用﹕ 對 莊 稼 收 割 後 的 臨 時 保 管， 對 種 子 庫 遺 傳 品 種 的 管 理， 社 會 福 利， 災 難 救 濟， 以 及 社 區 的 金 融 系 統。
3) 西 藏 高 原 在 經 濟 和 生 態 上 都 是 一 個 整 體， 任 何 利 用 西 藏 的 技 術 和 相 對 優 勢 進 行 開 發 的 計 劃， 都 會 使 整 個 西 藏 高 原 受 益。
8、 醫 療 保 健
如 今 在 西 藏， 生 病 成 了 導 致 貧 困 的 最 快 途 徑。 有 必 要 成 立 低 費 用 的 集 體 醫 療 保 險 計 劃， 對 在 現 行 製 度 下 無 力 負 擔 高 消 費 的 赤 貧 戶 予 以 補 貼。 將 醫 療 費 用 交 給 底 層 政 府 部 門、 地 方 上 和 個 體 家 庭 去 負 擔， 勢 必 造 成 貧 困 的 蔓 延。 醫 療 保 健 應 該 是 高 層 政 府 部 門 的 責 任， 如 中 國 二 十 五 年 前 的 作 法。 可 以 先 從 由 政 府? 貧 困 線 以 下 者 提 供 免 費 醫 療 做 起， 發 展 商 家 則 在 具 體 地 區 開 展 試 驗 性 計 劃， 用 以 證 明 向 絕 對 貧 困 者 提 供 醫 療 保 險 的 可 行 性。
1) 傳 統 的 藏 醫 學 （SOWA RIGPA ） 享 有 廣 泛 的 聲 譽， 尤 其 是 在 農 村 藏 人 中。 藏 醫 擁 有 數 千 年 祛 病 保 健 的 經 驗， 效 力 非 凡， 且 成 本 低 廉， 因? 它 使 用 的 是 當 地 現 成 的 材 料， 而 不 是 依 賴 收 取 專 利 稅 的 跨 國 醫 藥 公 司。 在 西 藏 高 原 推 廣 對 傳 統 藏 醫 的 高 等 教 育， 可 以 將 醫 療 保 健 製 度 分 散 輸 送 到 偏 遠 地 區。 目 前 的 醫 療 製 度 是 偏 向 城 鎮 的， 全 面 性 分 派 傳 統 醫 師 （EMCHIS ）， 是 保 證 分 散 的 人 口 終 於 得 以 享 受 醫 療 保 健 的 有 效 措 施。
2) 在 西 藏， 對 疾 病 的 預 防 正 被 昂 貴 的" 現 代" 療 法 所 取 代。 對 健 康 的 投 資， 應 該 集 中 在 必 要 的 一 般 性 藥 物 和 低 成 本 的 療 法 上， 如 乙 型 肝 炎 疫 苗， 口 服 補 充 液， 孕 婦 免 疫， 以 及 對 碘 鹽、 維 生 素A 和 鐵 補 充 劑 的 推 廣。 中 國 的 疾 病 預 防 系 統- 傳 染 病 防 治 站， 需 要 新 的 資 金 來 源 和 活 力。
3) 據 外 國 專 家 報 道， 營 養 不 良 和 兒 童 生 長 障 礙 目 前 在 西 藏 普 遍 存 在。 營 養 教 育、 初 級 醫 療 保 健 與 母 幼 健 康 服 務， 應 是 當 務 之 急。 應 該 督 促 政 府 調 整 計 劃， 將 對 醫 院 的 補 貼 改 成 對 貧 困 者 醫 療 費 用 的 直 接 補 助。
4) 安 全 的 飲 用 水 的 供 應， 可 以 為 人 民 的 健 康 和 生 產 力 帶 來 大 規 模 的 即 時 效 益。 可 飲 用 水 源 的 缺 乏， 與 腸 道 病 及 其 它 疾 病 有 關； 在 可 用 水 源 中 自 然 礦 物 毒 素 含 量 過 高 的 地 區， 這 還 是 引 起 某 些 身 體 畸 形 和 殘 障 的 原 因。
5) 西 藏 急 需 外 來 力 量 的 幫 助， 對 影 響 西 藏 某 些 區 域 的 地 方 病 進 行 研 究 和 診 治， 如 喀 什 拜 克 病 （ 或 大 骨 頭 病 ）、 鼠 疫 和 肺 結 核。
6) 在 都 市 化 和 大 量 單 身 中 國 男 性 進 藏 的 沖 擊 下， 城 鎮 中 色 情 行 業 蓬 勃 興 起。 傳 播 性 性 病 和 艾 滋 病 病 毒 感 染， 已 構 成 對 西 藏 的 潛 在 威 脅， 因 而 需 要 開 展 相 關 的 計 劃， 提 高 對 艾 滋 病 病 毒 感 染 與 艾 滋 病 的 認 識 與 預 防。
7) 醫 療 保 健 服 務 應 盡 可 能 地 做 到 非 中 心 化。 這 是 一 項 基 本 權 利， 一 個 涉 及 到 使 用 權 和 公 道 的 問 題。 如 果 推 廣 傳 統 的 藏 醫 療 法， 使 之 成? 整 個 醫 療 體 製 的 一 個 組 成 部 分， 要 做 到 醫 療 保 健 非 中 心 化， 並 不 需 要 很 高 的 花 費。
8) 實 行 結 扎、 節 育 和 避 孕 計 劃 時， 必 須 特 別 注 意 取 得 當 事 人 的 同 意， 保 證 每 一 個 接 受 者 都 是 出 於 自 願， 並 對 後 果 有 充 分 的 了 解。 不 允 許 使 用 強 迫、 罰 款 和 社 會 壓 力 等 手 法， 迫 使 婦 女 永 久 性 地 失 去 生 育 能 力。
9) 對 鄉 鎮 的 診 所 和 醫 院， 需 要 實 行 更 加 嚴 密 的 監 督， 以 避 免 對 貴 重 藥 物 的 濫 開 濫 用。 加 強 對 保 健 員 與 社 會 工 作 者 的 培 訓 並 予 以 合 理 的 薪 酬， 是 十 分 重 要 的。
9、 西 藏 的 都 市
西 藏 大 城 市 中 的 都 市 貧 困 化 正 在 急 劇 加 重。 造 成 這 一 現 象 的 原 因， 包 括 往 日 城 鎮 中 與 周 邊 農 田 的 城 市 化， 隨 之 而 來 的 因 教 育 和 技 術 的 欠 缺 而 引 起 的 社 會 性 排 斥 （ 尤 其 在 勞 動 力 市 場 上 ）， 以 及 農 業 貧 困 人 口 向 城 鎮 中 的 移 民。 由 於 這 批 人 不 能 轉 成 城 市 戶 口， 使 他 們 的 身 份 半 合 法 化， 所 以 很 容 易 成 為 被 剝 削 的 物 件， 造 成 進 一 步 的 不 平 等。
迄 今 為 止， 在 大 多 數 發 展 中 國 家 中 常 見 的 大 規 模 的 貧 民 窟， 還 沒 有 在 西 藏 出 現。 但 是， 若 不 合 力 改 善 農 村 的 生 活 狀 態， 這 類 貧 民 窟 的 出 現 不 是 不 可 能 的。
都 市 貧 困 化 的 一 個 首 要 原 因， 是 藏 人 的 就 業 機 會 僅 僅 局 限 於 有 限 的 機 關 工 作， 以 及 不 定 期 的 非 技 術 性 體 力 勞 動。 由 於 中 國 行 政 部 門 系 統 性 地 偏 向 非 藏 人， 藏 人 得 不 到 公 正 的 待 遇。 隨 著 西 藏 在 目 前 的 中 國 政 策 下 進 入 市 場 經 濟， 這 類 不 平 等 有 時 被 解 釋 為 市 場 的 自 然 運 作。 這 是 不 正 確 的， 因 為 藏 人 是 一 個 有 進 取 心 的 民 族。
現 有 的 統 計 數 位 顯 示， 西 藏 人 口 中 很 大 比 例 是 年 輕 人。 盡 管 本 《 準 則》 著 重 強 調 要 恢 複 農 村 生 活 的 生 存 性， 並 不 是 所 有 的 青 年 人 都 能 在 農 村 找 到 有 延 續 性 的 生 計， 尤 其 是 在 牧 場 嚴 重 退 化 和 長 期 為 人 居 住 的 地 區。 在 這 些 地 區， 牧 民 被 限 製 在 規 定 的 草 場 內， 配 額 並 不 因 家 庭 人 員 的 增 長 而 增 加。 因 此﹕
1) 對 藏 人 進 行 服 務 性 行 業 方 面 的 職 業 培 訓， 可 以 幫 助 他 們 克 服 待 遇 上 的 差 異。 對 商 業 策 劃 經 營 所 需 要 的 起 動 資 金 與 培 訓 的 提 供， 可 以 幫 助 藏 人 打 入 日 益 被 見 多 識 廣 的 外 來 移 民 所 壟 斷 的 市 場。 對 難 以 在 農 村 謀 生 的 無 業 藏 族 青 年， 多 少 一 點 兒 特 殊 照 顧， 可 以 避 免 使 他 們 淪 為 城 市 中 的 社 會 公 害。
2) 改 革 中 國 稱 為" 戶 口" 的 限 製 性 家 庭 人 口 登 記 製 度， 可 以 幫 助 藏 人 獲 得 城 裡 的 合 法 地 位， 以 及 解 決 不 公 平 待 遇 的 機 會。 這 種 合 法 地 位， 來 自 外 省 的 非 藏 人 唾 手 可 得， 令 他 們 從 一 開 始 就 佔 據 了 超 過 本 土 藏 人 的 優 越 性。
10、 旅 游
我 們 堅 決 反 對 當 前 由 少 數 幾 家 國 營 企 業 操 縱 的、 大 規 模 旅 行 團 式 的 西 藏 旅 游。 今 天 西 藏 的 旅 游 業， 主 要 建 立 在 對 西 藏 文 化 的 經 濟 開 發 之 上， 卻 把 藏 人 基 本 排 除 在 外， 連 最 合 適 他 們 的 介 紹 自 己 文 化 的 導 游 工 作 都 得 不 到。
旅 游 業 的 發 展 若 允 許 藏 人 參 加， 會 給 藏 族 社 區 帶 來 好 處。 本 《 綱 要》 自 始 至 終 反 複 強 調， 要 給 西 藏 那 些 最 受 剝 奪、 忽 視 和 排 擠 的 人 以 適 當 的 優 惠 待 遇。 這 種 特 殊 待 遇 體 現 在 旅 游 業 上 尤 為 合 適， 因 為 旅 游 業 的 目 標 是 西 藏 本 身， 其 產 品 是 西 藏 的 文 化， 對 這 些， 沒 有 人 比 藏 人 更 具 備 獨 特 的 代 表 能 力。
然 而， 對 有 意 在 西 藏 開 發 生 態、 冒 險 以 及 朝 聖 旅 游 的 投 資 商， 我 們 希 望 他 們 能 以 小 規 模、 地 方 性 的 活 動 形 式， 滿 足 旅 游 者 要 求 接 觸 真 正 的 西 藏 人 民、 土 地 和 文 化 的 願 望， 令 他 們 獲 得 更 大 的 顧 客 滿 足 感， 以 此 來 促 進 對 目 前 國 企 控 製 旅 游 業 局 面 的 改 革。
要 實 現 這 一 可 能 性， 旅 游 業 應 該 調 整 結 構， 采 取 尊 重 當 地 文 化、 傳 統 和 地 貌 的 態 度， 以 延 續 性 方 式 開 闢 適 合 進 行 生 態、 冒 險 與 朝 聖 旅 游 的 線 路。 西 藏 的 旅 游 業， 不 應 該 像 目 前 這 樣 只 雇 佣 藏 人 從 事 烹 飪、 駕 車 以 及 房 間 與 餐 廳 服 務 方 面 的 工 作。 若 意 識 到 西 藏 的 文 化、 地 貌 和 朝 聖 場 所， 是 吸 引 游 客 的 根 本 所 在， 那 麼 藏 人 的 潛 力 就 遠 不 止 這 些。 藏 人 對 西 藏 的 解 釋 與 呈 現 獨 具 特 色， 不 是 浮 淺 的 花 哨 擺 設， 而 是 豐 富 多 姿 的 文 化 接 觸， 滿 足 了 游 客 對 於 不 同 尋 常 的 真 實 體 驗 的 追 求。
11、 對 商 業 性 計 劃 和 現 有 基 礎 建 設 的 投 資
本 《 綱 要》 反 應 了 藏 人 的 觀 點， 總 體 上 反 對 大 型 的 基 礎 建 設 和 工 業 發 展 計 劃； 本 章 節 不 應 該 被 視 為 是 對 這 一 作 法 的 破 例。 在 一 個 因 人 稀 地 廣 而 成 功 地 保 持 住 了 延 續 性 的 地 區， 一 切 現 行 的 大 型 發 展 計 劃， 由 於 將 資 金、 技 術 和 人 口 聚 集 一 地 而 忽 略 了 其 他 地 區， 勢 必 會 對 該 地 區 的 延 續 性 構 成 威 脅， 造 成 不 平 等 的 不 斷 擴 大。
我 們 反 對 在 不 大 的 地 區 集 中 發 展 大 型 的 專 案， 因 為 這 是 不 妥 的 作 法。 大 型 的 水 壩、 鐵 路、 城 鎮、 礦 區、 油 氣 管 道 與 重 型 製 造 業， 不 是 西 藏 在 現 有 情 況 下 所 需 要 的。 此 類 專 案 將 西 藏 的 資 源 產 品 輸 往 外 地 消 費， 藏 區 本 身 的 獲 利 微 乎 其 微， 而 當 地 的 藏 人， 甚 至 那 些 因 發 展 需 要 而 被 迫 搬 遷 的 人， 並 未 獲 得 賠 償 與 土 地 徵 用 費， 或 是 接 受 到 實 行 這 類 計 劃 所 需 的 現 代 技 術 培 訓； 與 之 相 反 的， 是 外 地 定 居 者 的 紛 紛 涌 入。 這 類 通 常 是 在 中 國 的 《 五 年 計 劃》 下 所 製 訂 的 發 展 計 劃， 如 何 能 通 過 國 際 投 資 使 西 藏 受 益， 令 人 難 以 看 出。 它 們 只 會 加 重 現 存 的 不 平 等， 掠 取 土 地 的 自 然 資 源。
本 《 綱 要》 所 面 對 的 局 面 是， 中 央 政 府 有 可 能 堅 持 要 規 劃 大 型 的 發 展 計 劃， 有 些 還 會 是 國 際 合 作 性 的。 針 對 這 樣 的 形 勢， 一 個 可 提 的 實 際 問 題 就 是﹕ 應 采 取 怎 樣 的 防 護 措 施， 來 減 低 此 類 計 劃 的 影 響 力？
1) 計 劃 的 投 資 者 應 有 能 力 保 證 《 國 際 勞 工 組 織 法 則》 的 實 施， 並 對 受 雇 於 合 資 企 業 的 藏 人 進 行 有 關 現 代 技 術 的 培 訓。 計 劃 的 合 作 者 可 以 自 行 設 置 標 準， 包 括 賠 償 費、 資 源 租 用 稅 和 土 地 徵 用 費， 付 給 土 地 或 資 源 被 計 劃 工 程 所 佔 用 的 當 地 藏 人。 對 因 發 展 原 因 而 被 迫 遷 居 的 當 地 居 民， 國 際 合 作 者 有 特 別 的 責 任， 保 證 向 他 們 提 供 合 格 適 量 的 土 地， 使 他 們 不 致 因 此 而 陷 入 貧 困。
2) 國 際 投 資 者 有 特 別 的 責 任， 為 社 區 參 與 和 環 境 與 性 別 影 響 評 估 引 進 標 準， 並 保 證 在 大 型 專 案 的 用 人 上 保 持 適 當 的 文 化 差 別。 這 可 以? 中 央 製 定 的 國 家 計 劃 確 立 新 的 標 準， 通 過 此 類 合 作 關 系， 將 性 別 和 種 族 就 業 的 最 低 標 準 引 入 此 類 投 資 專 案 中 去。
12、 將 最 佳 國 際 慣 例 引 進 中 國
捐 助、 借 貸 和 投 資 者， 均 可 以 為 政 策 的 製 訂 做 出 貢 獻。 中 國 希 望 能 學 到 國 際 上 通 行 做 法 的 最 佳 標 準； 國 際 社 會 能 帶 給 西 藏 的 不 僅 僅 是 資 金， 還 有 在 別 處 發 展 的 實 際 經 驗 中 積 累 起 來 的 專 業 知 識。 國 家 政 策 的 諸 多 方 面， 均 可 從 國 際 合 作 夥 伴 的 集 體 經 驗 與 智 慧 中 獲 益。 這 包 括﹕
o 為 整 個 西 藏 高 原 製 訂 一 套 統 一 的 人 口 政 策， 實 施 賦 予 自 治 區 暫 住 人 口 控 製 權 的 《 中 華 人 民 共 和 國 自 治 區 法》 第43 條；
o 對 公 用 自 然 產 品( 如 西 藏 豐 富 的 淨 水 和 空 氣) 的 環 境 與 經 濟 利 用， 應 包 括 下 游 與 高 原 下 地 區 的 使 用 者；
o 將 上 游 貧 困 地 區 與 下 游 富 裕 城 市 掛 鉤， 提 高 富 有 一 方 對 其 對 西 藏 自 然 資 源 依 賴 的 意 識；
o 改 善 對 農 業 的 延 伸 服 務， 使 農 牧 民 成 為 科 學 和 實 驗 學 家 的 平 等 合 作 者， 共 同 為 提 高 社 區 的 生 產 力 而 努 力；
o 敦 促 有 關 省 份 和 地 區 的 人 大 常 委 會， 多 為 藏 人 提 供 培 訓 與 就 業 機 會， 限 製 流 動 無 業 人 員 遷 入 西 藏 （ 如 香 港 特 別 行 政 區 的 作 法 ）， 除 非 這 些 人 具 備 和 實 際 需 要 相 符 的 具 體 技 術， 並 樂 意 將 它 們 轉 用 於 當 地 的 社 區；
o 敦 促 中 央 規 劃 部 門 因 地 製 宜， 在 現 有 的 實 體 經 濟 基 礎 上 進 行 建 設， 以 便 在 和 需 要 西 藏 特 產 的 其 他 地 區 建 立 聯 系 時， 可 以 利 用 藏 區 的 相 對 優 勢。
理 想 的 西 藏 發 展 應 該 做 到:
o 在 西 藏 的 土 地 上 無 一 人 挨 餓
o 無 一 人 得 不 到 醫 療、 穿 衣 和 住 房 等 人 類 基 本 需 求
o 無 一 學 齡 兒 童 被 剝 奪 就 學 的 機 會
我 們 不 支 援 以 下 述 為 代 價 的 發 展 方 式﹕
o 內 省 意 識 或 精 神 的 喪 失
o 對 環 境 的 破 壞， 抑 或
o 對 資 源 不 計 後 果 的 消 費 與 使 用
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