 |
 |
|
|
|
 |
|
 |
|
 |
|
 |
|
 |
|
 |
|
 |
|
 |
|
|
 |
|
 |
|
 |
|
 |
談民族地區要大膽壓縮機構，
實行精兵簡政的建議
近年來，民族地區的各類機構越來越多，管理層次也隨之越來越多。一方面這不利于民族地區根據本地區實際狀況和特點實行區域自治和進行綜合規劃、統籌管理，另一方面將大量的財政資金消耗在維持龐大的行政機關方面，從而阻礙了經濟發展。本人僅從民族地區因大量的資金用于行政管理費所面臨的經濟開發資金不足而造成社會經濟發展速度滯緩這個角度，認為在我國民族地區積極、穩定、大膽地實行壓縮機構，精兵簡政勢在必行，其理由是﹕
第一，從中央到人口不到二萬的縣存在同一模式的重疊龐大的行政機關，這不適合民族地區的實際。這一套建在貧困土壤上的龐大 的黨政機構，一方面耗盡了靠國家補貼維持的地方財政；另一方面人才大量滯留在非生產領域，不但不能形成經濟發展的能動因素，反而加劇了基層企業人才短缺的困難。
第二，從目前和今後的發展趨勢分析，國家財政補貼遞減，減收增支範圍擴大，以及通貨膨脹等，勢必加劇民族地區財政困難。而日益增加的龐大的行政機構沒有財政撥款，也勢必難以運轉。然而，民族地區社會經濟落後的主要因素是經濟開發資金不足。但為了維持龐大的行政機關的正常運轉，不得不把大量的財政資金〈包括地方財政收入和國家財政補貼〉用于行政管理費，例如，1952年至1984年，西藏自治區行政管理費總支出同期全區財政總支出的170％其中1980年至1984年的五年中，行政管理費總支出超過了中央給西藏財政補貼的增長補貼的增長補貼。
第三，由于歷史原因，我國民族地區的經濟基礎薄弱，而區〈省〉、州、縣卻要擔負著一套與人口高出幾倍、几十倍、甚至幾百倍的發達地區不相上下的行政管理機構，這就必然使大量的社會資金成為人頭經費，從而擴大了社會消費基金，使民族地區的自我發展能力、自我積累能力難以提高。
第四，機構越多，管理層次也就越多。條塊分割、相互干擾、互相扯皮、左右踢球、上下推委的現象不可不免；辦事程序多，環節多、關卡多、手續複雜所造成工作效率低，人浮于事的弊端也難以醫治。
沉重的行政開支已成為民族地區不甚負荷的壓力和阻礙經濟發展的重要因素之一。為了貫徹中央民族工作會議提出的“加快少數民族和民族地區經濟發展，使之逐步與全國的發展相適應”的戰略方針，精簡和壓縮機構，有利于民族地區經濟文化的發展，有利于提高工作效率，簡化辦事程序，改進機關人浮于事、工 作拖拉的松散現象。
精簡機構的基本構想
一、撤銷重疊或多層次的機構。
撤銷司法局、政法委員會、講師團以及區公所和區委的建制。
二、工作職能和性質相同并有聯係的部門采取合併。
1、組織部與人事勞動局合併。2。紀委與監察局合併。3、農業、畜牧、漁業合併。4、檔案、圖書、文物合併。5、統計、情報合併。
三、采取對內一套人馬，對外分挂牌子即和署辦公
1、黨校、民族幹部學校合署。2、財政、審計合署。3商業、外貿合署。4、物資、農資、農機合署。5、工商、物價、稅務合署。6、人行、農行、建行、工商行和保險公司合署。7、工會、婦聯、團委合署。
四、有些機構併入其他部門作為部門職能科室。
1、保密局和黨史研究室併入同級黨委辦公室。2、信訪局、機關事物局併入同級政府辦公室。3、僑務辦、藏胞、台胞安置接待辦併入統戰部。
五、撤銷經濟委員會、建委、城建、環保、國土、鄉鎮企業和工業局，建立城鄉總體規劃綜合開發建設委員會。
對民族地區各類資源的保護、利用、開發，對工、農、牧、交通、城鄉等各項建設實行總體規劃、綜合開發、宏觀管理、具體指導，協調發展。
六、加強和健全教育、文化、科研、交通、能源、郵電、信息和醫藥衛生、文學藝術等部門。
要不惜一切代價保證這些部門兵強馬壯，以加快少數民族和民族地區的經濟文化的發展。
精簡、壓縮合併機構後，一定要建立健全和強化內部組織機構，做到精簡機構不影響各項事業的向前發展和各項工作的正常發展；不影響上級業務主管部門對下級的指導、監督或垂直領導。
對富余人員安排的幾點設想
1、凡是接近離退休年齡〈少數中高級專業技術人員除外〉提前辦理離退休手續；
2、選送一批具有培養前途的中青年幹部到各類專業院校輪訓深造提高；
3、選拔一批具有一定文化水平，事業心、進取心和民族自尊心較強的，在工作中有一定建樹的少數民族幹部，分批分期派往內地、沿海地區的對口單位工作、學習和鍛煉四、五年，爭取收到開闊眼界、增長見識、開拓視野、提高工作能力的好效果；
4、分期分批選派一批幹部充實基層單位，在基層鍛煉一段時間後再調回機關；
5、凡是自願離開機關單位去從事他自己所喜愛的事業的人，應准許和尊重個人的選擇，支持他們離開機關單位去從事自己想要從事的如經商、開發、辦各種企事業等行業。
澤仁鄧珠
一九八八年三月
返回文首
關於此網站 | 與我們聯繫 | 西藏即時新聞
慈悲與智見 | 達賴喇嘛 | 西藏通訊 | 介紹西藏
流亡西藏 | 西藏與世界 | 文獻與檔案庫 | 西藏人權