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藏區不穩定的因素及其對策
- 一、民族區域自治政策落不到實處是藏區不穩定的主要因素
- 二、民族間經濟文化上的差距為社會不穩定因素增長提供了條件
- 三、藏語文得不到應有的地位和作用是民族矛盾激化的重要根源。
- 四、民族意識增強，關切本民族前途命運而表現出來的願望和要求得不到解決而引起民族矛盾激化，導致藏區不安
- 五、教育、科技、醫療衛生處于困境，成為藏區潛伏著的不穩定因素
- 六、官不為民引來離心力的增加
- 七、民族歧視現象有所抬頭引起民族隔閡
藏族是我們56個民族中，具有悠久歷史，燦爛文化、豐富遺產、寬闊富饒土地的優秀民族。它在中國共產黨的領導下，從“政教合一”農奴制社會跨入社會主義社會，它的每一個成員在政治上、經濟上、科學文化教育上，享受著社會主義制度的優越性和社會主義祖國大家庭的溫暖。但在最近几年中，由于國內外民族分裂勢力的挑撥和國內“左”的錯誤，以及我們工作和政策上的失誤，藏區出現了不穩定的局勢。如拉薩騷亂，有些地區出現了不穩定的情況。
我國是統一的多民族國家。當代民族問題是整個中國革命和社會主義建設總問題的組成部分。約占我國總面積五分之一的藏區，它在我國的政治、經濟、文化、外交、國防等領域中，所占的地位和作用，無論從歷史上、現在或將來，都有相當重要作用。因此，如何穩定、治理和建設藏區是直接關係到國家的安定統一和改革開放能否順利進行的重大問題。我作為共產黨員、國家幹部、藏民族的一員，將藏區存在的一些問題如實向党和國家領導人匯報，為穩定、治理和建設藏區`提出自己的見解主張，是自己神聖的職責和應盡的義務。下面就藏區不穩定的因素和如何治理建設藏區提幾點粗淺的建議，供大家參考。
影響藏區穩定的因素主要有以下幾點﹕
一是極少數分裂分子在國外敵對勢力的支持和操縱下，在藏區進行煽動，搞破壞，製造分裂祖國的輿論，破壞藏族地區的穩定；
二是民族區域自治政策落不到實處是藏區不穩定的主要因素；
三是民族間經濟文化上的差距為社會不穩定因素增長提供了條件；
四是藏語文得不到應有的地位和作用是民族矛盾激化的主要根源；
五是民族意識增強，關切本民族前途命運所表現出來的願望和要求得不到解決而引起民族矛盾激化，導致藏區不安；
六是教育、科技、醫藥衛生處于困境成為藏區潛伏著的不穩定因素；
七是官不為民引起離心力的增加；
八是民族歧視現象有所抬頭引起民族隔閡。
上述八個問題目前尚處在萌芽、分散、少量和臨時階段，如不引起重視，盡快解決處理，有向深層、集中、大量、持久方向發展，引起社會動亂的可能。
這八個問題中，前一個是外因，後七個是內因，只要解決好後七個“內因”，前一個“外因”就不起作用了。
民族區域自治政策是我們党和國家解決民族問題的基本方針和政策。它賦予民族自治地方發展經濟文化更大的自主權。
藏區自治政策落不到實處的主要原因是﹕
第一、新舊體制交替中產生的摩擦在藏區產生效應。 體制改革的主要目標是要適應社會主義有計劃的商品經濟，充分發揮價值規律和市場作用。但作為經濟基礎十分薄弱的藏區，存在著相當程度的不適應。如本來地方財政長期拮据的藏區，實行“財政分灶吃飯”後，藏區的交通能源、工礦企業、文教衛生、科學技術，社會福利等建設事業發展滯緩或無錢發展；投資信貸體制改革後，在獲取貸款和投資上遇到自有資金不足，影響建設的問題；中央的許多富民政策到了藏區後，受財力、物力、人力所限而得不到兌現，大家只有望政策而興嘆；上級部門所屬企業在向當地繳納稅收、利潤分成、酌留產品原料、招收當地藏族職工、給征用土地群眾合理補償等方面，存在著上級部門的管理規定與自治法互不配套的矛盾。
第二、上級國家機關對民族問題認識不夠，不肯對自治地方放權讓利。民族自治地方是一級地方政權。自治地方的自治權的落實關鍵在上級國家機關。目前有的上級機關在制定方針、計劃、措施時，不考慮民族自治地方的特殊性，不肯對民族自治地方放權讓利，有些部門和機關甚至還卡、擠民族地方。
第三、民族自治機關還不善于或不大膽行使自治權力。党和國家對民族自治機關賦予的與一般地方國家機關所沒有的自治權力，主要是靠本民族的人民去行使，我們過去只強調了“賦予”，忽視了“行使”。賦予自治機關的權力能否行使，取決于該民族的自治意識和自治水平。
藏族區域自治制度是在自給半自給的自然經濟占優勢
的“政教合一”農奴社會條件下建立的。由于跨時代的原因，藏民族人民的民主意識、法律法規和制度觀念普遍薄弱。藏族幹部〈特別是五六十年代培養的〉由于種種因素他們的文化水平、知識閱歷、管理才能較其他先進民族幹部要低一些。因此，自治意識和自治水平也比較差。養成了“照章辦事、因循守舊”的被動思維方法，具有開創進取、探索創新精神的人還比較少。
不敢大膽行使和運用民族自治權利還有一個原因是﹕由于過去在相當一段時間里，一些敢于如實反映本民族願望和意見的人被打成“地方民族主義”，蒙受冤屈、遭到不公正的對待，有的甚至被迫害致死的事，在許多藏族幹部頭腦中記憶猶新。有些人消極地接受了教訓。當然，自治機關中也還有個別身居要職的幹部，只關心自己的名譽地位和個人利益，不關心本民族利益。因此，不善于或不敢大膽運用憲法和自治法賦予自治機關的自治權。加上自治法賦予民族自治地方的自治權的某些原則規 定，往往被部門行政法規又收了回去，使有些自治權利失去保障。
落實民族區域自治政策應從以下幾個方面入手﹕
第一、堅持生產力標準，糾正長期支配民族區域自治問題中超階段的“左”的思想。即離開生產力標準，抽象談民族區域自治和忽視民族地區經濟建設、少數民族自身發展與進步、片面追求生產關係領域里的革命和飛躍。
第二、加強民族區域自治法的配套建設。各自治地方自治條例和單項條例制定後，國務院和有關部門應盡快制定出實施自治法的具體規定和實施細則，做到民族區域自治法配套。制定實施細則或實施辦法，其核心在于對民族自治地方如何放權讓利上。
第三、民族區域自治法的落實和發展，需要良好、寬松、和諧的環境。概括起來有三個條件﹕一是經濟條件，即社會主義商品經濟的充分發展；二是國家體制條件，即國家政治、經濟體制的民主化；三是法律條件，即利用法制充分保障民族區域自治法的行使。
第四、要重視加強少數民族人民的自治意識和自治水平。我們民族區域自治制度是在少數民族經濟文化落後，民主意識相當薄弱的社會條件下建立的。就藏族來講，它是從封建農奴制社會躍進到社會主義社會。因此，在社會主義條件下，用法律、法規、制度為主要手段不斷向人民群眾灌輸社會主義民主觀念和民主意識，使廣大藏族人民在自治的實踐中不斷提高自治意識和自治水平，是落實自治政策、真正實現民族當家作主的長遠之計。要實現這個“長遠之計”，首先應從提高整個藏民族的科學文化水平，大力培養幹部和知識分子入手。希望党和國家繼續重視、關心、幫助、支持這項工作，并能在較短時間內取得成效。
第五、自治機關要用好、用活、用夠自治權。党和國家對民族自治機關賦予與一般地方國家機關所沒有的自治權利。如對上級國家機關的決議、決定、命令、指示、如有不適合當地實際情況的，可以提請該上級機關批准，變通執行或停止執行等特殊權利。自治機關的幹部，特別是領導幹部，應該珍惜法律賦予的各種權利，不僅能夠理直氣壯地善于運用，而且用好、用活、用夠各項權利。在運用自治權時，一要深刻認識本民族地區的社會發展狀況；二要積極主動地爭取上級國家機關的關懷和幫助。
藏族自治機關要善于運用和大膽行使自治權利，就必須提高廣大藏族群眾的自治意識和自治水平。根據目前自治機關幹部的現狀，應加強以下四個方面的工作﹕
一要采取各種渠道盡快提高現有幹部文化水平、科學知識水平。應該正視和承認我們的幹部視野狹窄，知識單一的現實。為了自己的進步，為了民族的振興，為了社會的發展，人人都應鼓起知難而進、奮發向上的進取精神！我們不怕落後，不怕愚昧，不怕無知，只怕不努力，不學習，不上進。
二是必須瞭解本民族的社會歷史、宗教文化、自然地理和風俗習慣。一個民族幹部不懂或不大瞭解本民族的歷史淵源、風俗習慣和社會發展情況，就等于不瞭解自己的家史家情，當然就不容易當好這個家。當今藏族幹部中連吐博王朝、薩迦王朝、噶廈政權、松贊干布、班智達根呷堅貞等最基本的藏史知識都搞不清楚的人還不少。當然這有客觀原因﹕雖然藏族歷史著作很多，但現在大多數藏族幹部看不懂藏文；此外，我國中小學校到大學的歷史課本名叫《中國歷史》，但其內容大多是漢民族史，除了戰爭以外沒有其他民族的東西。〈本人正在用漢文著手編寫一本藏族通史，盡快奉獻給大家〉
三要把各級幹部從整天忙于具體事務、會議、公文和解決內耗的百忙中解脫出來，讓他們有一定的時間從事調查研究，瞭解民情、考慮大事和考察學習。
四要加強全心全意為人民服務的宗旨教育，樹立當官為民思想。
新中國建立後，我們56個民族間建立了平等、團結、互助的社會主義民族關係，而且還實行了民族區域自治。但是，由于歷史遺留下來的民族壓迫剝削制度造成的後果—原統治民族和被統治民族在經濟、文化上的發達與不發達，先進與落後的差距依然存在。在社會主義條件下，反映這種歷史遺留的民族間的差距一般統稱“民族間事實上的不平等”。
民族差距和民族間的事實上的不平等既有聯係，又有區別。民族差距是指民族間政治、經濟文化等方面客觀的發展水平問題；民族間事實上不平等是指民族間在政治、經濟、文化等方面發展水平上的差距和在這些方面實際所能享受到的權利大小程度。兩者的聯係是﹕一個民族的發展水平決定它實際上所能享受權利的程度。基礎和文化發展水平相差不大的民族和地區，現已遠遠超過了藏區的水平。
目前全藏區基本上還是用手工工具搞吃飯，二牛抬杠、刀耕火種和一把砍刀為主要工具。農牧業往往大災大減產，小災小減產，風調雨順增點產，未擺脫靠天養畜、靠天種地的被動局面。自給半自給的自然經濟仍在國民經濟中占主要地位。全藏區藏民中有20％以上人的溫飽問題尚未解決；有些地區住房、飲水方面還有很大困難。1989年中國社會科學院綜合性定量比較研究顯示﹕我國各省、區、市社會發展水平排序中西藏為倒數第一。勞動對象未能很好利用，是生產力差距的又一表現。
資源雖豐富，但由于技術力量、資金、交通、能源以及自然地理條件等方面的制約，尚無能力進行有效開發。上層建築領域中舊的意識形態束縛生產力的發展。藏族是從封建農奴制度社會跳躍式地跨入社會主義社會的，藏族的經濟是典型的自給半自給的自然經濟，由于生產力水平低下，生產的目的是直接消費。盡管現在進入社會主義，但原有封建社會形態的生產力沒有發生跨越，商品經濟的觀念在絕大多數藏民中還未樹立起來，因循守舊、怕擔風險和溫飽即安、稍富即是的小生產者的思想支配著生產經營活動。藏區社會主義生產關係的超越發展背離了生產關係必須適合生產力性質的客觀規律。解放後，整個藏區從封建農奴社會向社會主義社會直接過渡。簡單地勾畫歷史線條就是﹕1950年到1966年，和平解放藏區，進行社會改革，為變革封建農奴制生產關係打基礎；1966年到1980年，進行社會主義改造，建立社會主義
生產關係；1980年以後，改革社會主義生產關係中不適合生產力的那一部分。通過廢除封建農奴制生產關係後，藏區的社會生產力有了很大的發展，這說明在藏區實行社會主義改造，建立社會主義生產關係是正確的，必要的。
藏族人民要走社會主義道路，這也是肯定的。但通過什麼途徑和方式，在什麼時間內走完這一步，怎麼走，我認為要因時因地制宜，一切從實際出發。我國藏區的經濟發展水平和速度均低于全國平均水平，其原因之一﹕只注意了結論，而忽視了條件。盡管消滅了階級剝削和民族壓迫，實現了社會主義公有制，但由于直接過渡，生產力水平和經濟基礎都沒有完成真正的過渡或跨越。絕大多數藏民族基本上還是停留在自然經濟水平上。
第二、國家經濟建設戰略布局長期傾斜于內地沿海地區，使藏區經濟文化發展速度與內地的差距越來越大
建國以來，人們總希望通過建設使民族間的經濟文化差距盡快縮小。但近几年來民族間經濟文化發展差距日益擴大。國家在規劃和建設中，只強調國家的利益，忽視少數民族和地區利益。建國四十年來，西藏、青海、甘肅、四川、雲南藏區工業、農牧業、能源、交通等基礎產業和基礎設施建設，列入國家規劃和重點建設項目的很少。整個藏區的經濟建設基本上沒有什麼新的突破和起色，更談不上跨上新的台階。
中央和省屬企業，只顧發掘和利用藏區的自然自源，不顧當地經濟的協調發展。例如，甘孜藏族自治州自1951年起建立丹巴雲母礦和1958年後先後建7個森林工業企業。雲母礦從1951年建立到1987年，共生產優質工業雲母16000多噸；七個森工企業自1958年到1988年外運木材達1225•41萬立方米。由于雲母礦和森工均為中央和省屬管轄企業，在向當地交納稅收、利潤分成、酌留產品原料和招收當地藏族職工等方面，當地政府沒有任何過問權。更談不上帶動甘孜州經濟的問題。後來，這些企業資源枯竭、效益不好，職工老化後，就下放給了自治州。
我國藏區是不是沒有投資和開發的價值呢？我認為不是。因為藏區約佔我國總面積的五分之一，幅員廣闊。它那獨特的自然地理環境，形成了林、牧、能源、礦、土特產，旅游等六大資源優勢。擁有我國現代化建設所必須的豐富的地上和地下資源。
第三、經濟基礎和發展速度的差距
整個藏區的經濟發展水平和全國平均發展水平相比有著很大的差距，與發達地區相比，差距就更大了。下面這些數據就證實了這一點﹕1953年到1987年全國工農業總產值每年平均增產8﹒8％、而西藏為5﹒3％，差3﹒5個百分點；甘孜州為4﹒3，差4﹒5個分點。1958年至1989年西藏工農業總產值雖增長3﹒8倍，但1989年獨立核算工業企業全員勞動生產率，全國人均為13961元，西藏為6840元，甘孜州為6501元，不及全國的一半。每百元固定資產原產值實現利稅，全國為20﹒67元，西藏為6.3元；甘孜州為10﹒5元；1985年全國人均工農業總產值為1164和1710．76元，西藏為445元，甘孜州607元，相差一半以上。據1989年統計，西藏擁有206個獨立核算工業企業，其總產值為3．33億元，相當于浙江省蒼南縣的宜山區，全自治區工農業總產值為9．77億元，區一級財政收入1380萬元，還比不上內地一個縣，沿海發達地區一個鎮。從最近几年國民經濟主要指標看，國民生產產值，1985年到1988年，全國增長33．2％，西藏23﹒5％，差9﹒7個百分點，甘孜州26﹒4，差6﹒8個百分點。工農業總產值1980年至1988年，全國遞增12％，西藏3﹒6％。其他藏區也一樣，如擁有15萬平方公里，18個縣的甘孜州，1988年全州工農業總產值為4﹒917億元，財政收入為當年歷史最高記錄也才7463萬元。僅相當于內地一個效益較好的鄉鎮企業。
第四、建設資金和交通運輸的差距
資金短缺、交通信息閉塞是藏區與其他地區經濟發展水平差距拉大的重要原因之一。
新中國建立以來，國家對藏區在資金方面給予了很大的援助，并取得了很大的成就。但從百業待興的藏區與目前需要相比，還有不足。藏區資金短缺的主要原因有以下四點﹕
首先，從解放到八十年代初長達三十多年中，整個藏區沒有搞多少能帶動本地經濟發展帶有戰略性的大中型建設。特別是工業建設很少，商品經濟不發達，確切地講，商品經濟在局部地區剛剛起步。
其次，投資和信貸體制改革，藏區獲取貸款和投資上，就遇到自有資金不足、影響建設。加上原來許多優惠政策名存實忘。
第三，實行財政各級包干制後，本來長期依靠國家補貼維持的地方財政，就顯得窮上加窮。
第四，從政治經濟上存在著脫離藏區實際的不合理結構。從政治結構上看，由中央到人口不到二萬人的縣，存在著同一模式的“五套班子”和重疊龐大的行政機構。就連銀行、人行、建行、農行、工商行也是一個不能少，否則就少一筆資金來源。這一套建在貧困土壤上的龐大黨政機構，一方面耗盡了靠國家補貼維持的地方財政，另一方面又大大佔用了最缺乏的各類人才。1952年至1984年，西藏自治區行政管理費總支出占同期全區財政總支出的170％，其中1980年至1984年的五年中，行政管理費總支出超過了中央給西藏財政補貼的增長速度。甘孜州1988年全州財政總支出中用于行政事業費占總支出的25％，而投向農牧和用于經濟建設的為1410萬元，只佔6﹒5％。當然這個責任不在自治地方；
從經濟結構上，從五十年代起，為了加快藏區資源的開發，國家對甘孜、阿壩兩地區投入了大量的資金，這本來是件好事。但由于脫離了本地區的實際情況，不是立足于如何幫助當地民族發展經濟，而是靠大量的省內外移民建立礦產、森工等企業，資源雖然得到了發展，對國家也作了巨大的貢獻，卻沒有和當地的少數民族經濟發展結合起來。
交通是國民經濟的命脈。藏區95％以上的地區沒有鐵路，全靠公路和牲畜運輸。公路覆蓋面小，路況差、運距長為全國首位。現有公路運輸大都又集中在自治區、地、州和縣所在地。除公路沿線外，絕大多數農村牧區沒有公路，農、牧、林、土特產品出鄉出村極為困難，從客觀上阻隔了藏區與內地以及國外人、財、物、信息進鄉、進村。從而制約了商品經濟的發展，導致了經濟文化的差距。西藏是全國唯一沒有鐵路和還有一個縣未通公路的省區。1988年全區每萬平方公里擁有公路176﹒6公里，佔全國平均每萬平方公里擁有公路1023公里17﹒3％，少82﹒7個百分點。而且這些公路和運力又集中于拉薩、格爾木和各行署所在地。甘孜州每萬平方公里擁有公路也才250公里。
藏區由于地廣人稀，加上地質地形因素，發展交通事業難度很大，效益甚低。這里舉兩條公路可以說明這事﹕從我們甘孜州府至成都有367公里，它連通了甘孜、雅安、溫江、成都4個市地州和康定、瀘定、天金、雅安、蘆山、名山、蒲江、，崍、新津、雙流10個縣近200多個鄉、村、鎮。從康定向州內各縣延伸340公里，剛好通至本州稻城縣只能連通康定、雅江、理塘、稻城4個縣和所屬6個區13個鄉35個村寨。這就說明內地與藏區用數額相同的錢、辦同樣的事，而取得的效益不大一樣。因此，今後國家和上級機關對藏區的建設、投資等方面，將上述特殊性應予考慮，不能一刀切。
第五、改革開放的差距
改革開放是發展經濟最有效的動力，實踐證明了這一點。但藏區的改革開放與內地沿海等其他地區和民族有差距﹕首先民族之間競爭起跑線不同。藏區生產資料公用化是在封建農奴社會的農牧業經濟的基礎上實現的。因此，起點低，基礎薄；第二是國家用財政補貼的辦法從外部注入大量的公有制經濟成份。如國營工廠、商店、農牧業機器以及絕大部分事業性單位和行政管理機構的物質外殼，經濟依附行政；第三是進展慢。整個藏區進行改革的時間都晚；第四是改革困難多。農牧業經濟比重大，基礎水平低，資金短缺，幹部職工素質差，新的知識技能吸收慢，管理水平差，生產效率低，交通不便，信息不靈等。綜上所述，藏區同全國經濟發展水平有著明顯的差距，且正在越來越大，并有逐步超出合理限度的趨勢。由此而可能引起新的民族矛盾和社會不穩。希望党和國家對這個問題繼續給予高度重視。
如何解決上述問題，我認為﹕承認差距，適應差距，走國家幫助與啟動本民族內部活力相結合的道路，通過國家對藏區給予優惠政策、放權讓利和投資傾斜逐步縮小差距。
〈一〉我們要敢于承認差距的存在，承認差距所帶來的問題的嚴重性。
〈二〉給予優惠政策和放權讓利是縮短差距的重要途徑。中央和上級國家機關對藏族自治地方履行憲法和民族自治法所規定的職責時，應充分考慮藏區的特殊性，給予優惠政策和放權讓利。如，
1、上級部門制定政策要適應藏區實際情況，不搞一刀切。
2、對自治地方不宜統得過嚴過死，應尊重自治權利。為民族區域自治制度的貫徹、落實、完善、發展創造寬松、良好、和諧的外部環境。對自治機關依法制定的適合當地情況的一些方針、計劃、措施、辦法，上級國家機關應給予肯定和支持。
3、原材料、初級產品價格大大低于經過深加工後的制成品。原材料、初級產品調撥給發達地區。實際上經濟落後的少數民族地區讓利于發達地區。目前還沒有能力這樣做，因此，國家應制定具體政策，讓調入原材料、初級產品地區和部門，對調出地區和單位實行還利，以體現平等互利、公平交易的政策。
4、自治地方有能力開發利用的資源，准許其開發利用。合資開發的，也應平等受利。
5、上級有關部門今後在藏區開發資源，建廠辦企業，在向當地交納稅利、酌留產品原料、招收當地藏族職工等方面的有關管理條例和規定必須與自治法相配套。對有些企業和部門只顧眼前利益，破壞生態環境，采取掠奪式開發而影響地方經濟發展和當地群眾生活的作法，自治機關有權制止。
〈三〉國家幫助與啟動本民族內部活力相結合
在今後較長時期內，即藏區沒有建立起參與競爭的起碼條件之前，希望党和國家進一步實行“先富幫後富，以富扶窮”的方針，對商品經濟激烈競爭上，處于不利地位的藏區繼續給予最大限度的幫助和支持。
作為後進的藏民族，應勇敢地迎接商品經濟激烈競爭這一挑戰，堅持改革開放，打破“大鍋飯”，克服原始平均主義，克服靠補貼度日的等、靠、要的思想。把國家幫助這一外部條件，轉化為發展進步的內在動力之一。
我們每一個藏民族成員應該覺醒的一點﹕那就是啟動民族自尊心，自強心和發奮進取心。十四年的實踐證明了一個真理﹕國家和漢族老大哥的幫助雖然是十分必要的，十分有效的，但如果不與我們本民族自尊自強和自力更生、奮發努力的精神相結合，其作用是極為有限的。商品經濟發展過程中，民族間事實上的不平等的現象已明擺在我們面前，這就需要我們自覺增強承受能力。藏族知識分子和幹部，特別是中高級知識分子和各級領導幹部要有勇氣，敢于承認差距的存在，承認差距所帶來的嚴重性。自欺欺人的否認和辯解是徒勞的；驚呼和埋怨也是無用的。真正負責的態度是﹕正視現實，主動去適應差距，大膽參與競爭，運用差距來激發大家的危機感和緊迫感！只要有利于生產的發展，有利于民族進步和繁榮，就不怕失敗，不怕吃虧，不怕被剝削，不怕掉官帽。為了開創我們祖先未開創過的事業，失敗是允許的；為了藏區資源得到合理開發，眼前吃點虧是應該的；為了引進技術、人才，讓外來的科技人員、經營管理人員的待遇暫高于我們自己是必要的；為了如實反映本民族的願望和要求，敢于慷慨陳詞掉了官帽也是值得的！把不平等這種暫時的“陣痛”化為動力來發奮努力、齊心協力。只要這樣，才能逐步積蓄起自我發展的能力。啟動本民族內部活力這個長期艱難的重任，是歷史賦予藏族知識分子和各級幹部的義不容辭的職責，應當主動承擔。
〈四〉藏區要發展，必需依靠國家投資
西藏近几年發展較快，這是中央給予優惠政策和巨額投資的結果。沿海各地為什麼發展速度這麼快，除了他們擁有優越的自然條件外，更主要是靠國家大量投資和所給予優惠政策。藏區要發展，必需依靠國家的投資。
如果按現在的經濟發展戰略格局﹕把建設和投資重點放在東部沿海和內地，由東部沿海和內地支援帶動藏區，那藏區同全國經濟發展水平的差距將會進一步拉大；現在已形成的藏區給內地和沿海地區提供低價的原材料、初級產品，經他們深加工後以高價工業制成品運回藏區流通的不合理交換還得延續下去，國家幫助藏區也永無止盡。這樣的結果，第一是違背了社會主義解決民族問題的核心是以各族共同發展繁榮為基礎的民族平等原則；二是盡管國家給予再大的管理本民族事務的權利和權力，但長期形成的經濟文化落後現狀得不到解決，沒有物質作保證，實現當家作主的自治權利就落不到實處，歷史遺留下來的民族間事實上的不平等將會顯得更加突出，導致民族隔閡加深，民族矛盾激化。因此，國家對藏區給予政策優惠和投資傾斜是發展經濟文化的必要條件和重要措施。
國家給予藏區的投資應集中使用在教育、交通、能源、農牧區經濟建設上。最近几年藏區用于建房和購小車上的資金數額不少。多修點象樣的辦公大樓、職工宿舍，購置几輛小車來本沒有什麼。但藏區的資金一是十分困難，二是來之不易。象我們甘孜州，到了下半年職工發不起工資，差旅費無處報銷的事已成了家常便飯。因此，把有限的錢用在短期內不受益，但對我們的子孫後代卻具有永久效益的事業上，這是我們大家的願望所在。
〈五〉加快藏區交通運輸建設是發展經濟、縮短差距的先行條件
交通是國民經濟的命脈，是信息傳播的主要工具。要發展經濟，交通是先行條件。因此，我建議﹕
第一，希望能盡快修通西藏的鐵路。最好能列入“八五”規劃。在盡可能的條件下，盡量擴大沿線通車地域。修建西藏鐵路，把經濟效益和社會效益放在同等地位上。
第二，加強農村、牧區公路建設，逐步擴大公路覆蓋面。
第三，搞好現有公路的養護、擴建、改建工程，不斷提高交通管理水平。
〈六〉開放藏區加快藏區經濟文化建設利多弊少
封閉和保守必然會造成貧困和落後；開放和創新，將會帶來富裕和進步，這是實踐證明的哲理。我國改革開放後所取得巨大成就也證實了這一點。因此，藏區要開放，開放的越快、越大越好。它既符合中央的政策，又符合廣大藏族人民的意願。要想加快藏區經濟文化建設步伐，同樣需要開放。
開放藏區，就要涉及到擔心國外對敵勢力操縱煽動部分藏民鬧“獨立”和製造各類事端而更加引起藏區不穩定的問題。我認為﹕藏區不穩定的內因是由于長期形成藏區經濟文化落後同藏族人民對經濟文化需求不斷增長矛盾的激化和我們在工作中忽視了這個地區特殊性，長期搞一刀切所引起的。搞操縱煽動的人恰恰利用了這一點。只要內因一解決，外因不起作用。假如我們對藏區采取封閉辦法來力求達到穩定，這不是長治久安的長遠之計。有可能引起相反的結果。只要我們把影響藏區穩定的內在因素盡快切實地解決了，藏區的經濟文化搞上去了，藏族人民的物質文化生活水平提高了，想搞煽動的人就失去了場所。再說，藏族人民雖不知天上飛鳥的雌雄，卻分得清世間人的好壞。他們不會不知道是誰把藏族人民從貧窮落後的苦海中解救出來的，不會忘記祖國大家庭對他們所帶來的溫暖。況且，藏民族自古以來就有保衛自己的疆土、抵抗外來侵略、自己掌握自己民族命運、不屈服任何來自內外政治和武力暴壓的堅強性格。因此，開放不會影響穩定。
藏區開放後，一是希望中央給予藏區比國內其他開放城市更優惠的政策，以吸引更多的國內外各界人士來藏投資，以彌補國家資金的不足。若政策不優惠，地處高原內陸，交通不便，自然地理條件差的藏區，不易引來更多投資者。
二是希望國家盡快修通西藏鐵路。
三是盡快恢復在外藏胞來去自由政策，并鼓勵他們為家鄉建設多做貢獻。
人類從部落發展到民族，經歷了漫長的歷史時期，這就決定了民族具有很大的穩定性。對于這個問題，毛澤東同志曾精闢地指出“首先是階級消亡，而後是國家消亡，而後是民族消亡，全世界都是如此。”社會主義時期是各民族共同發展進步時期，不是民族消亡時期，但我國在“左”的思想佔主導時期，推行了以漢民族為中心的民族同化政策。不承認民族文化的獨特性，不尊重少數民族自由地使用本民族的語言文字。嚴重地傷害了少數民族的感情和自尊心，為後來民族矛盾的激化埋下了禍根。
1958年以後，由于有些人急于求成民族大融合，在許多領域搞了一些民族同化政策。在藏區最使藏民族傷感情的是在語言文字上推行“全盤漢化”和提出“藏文無用論”，“唯漢文先進”的錯誤理論。由此，現藏區出現了“藏族不懂藏文，藏族說不好藏語”的現象。〈關於這個問題我于1987年寫了專題報告呈送中央有關部門、四川省委以及有關人士〉
1987年我對甘孜州具有高小以上文化程度的6044人藏族幹部中進行調查後發現，懂藏文的只有991人，佔所調查藏族幹部總數的16﹒4％；對康定中學一個班中的25名藏族學生抽樣調查表明，能用藏語對話的只有5人，佔20％，在生活方面能用藏語對話的有4人，佔16％，只是聽得懂，但只會講一般生活用語的9人，佔36％，只聽得懂一般生活用語，但不會說的7人，佔28％。照此下去，藏民族的語言文字有可能在我們這代人手中失傳。這對于曾經有過獨立國家歷史和具有全民族通用語言文字的藏民族，自然認為是本民族的一大恥辱和悲劇。假如漢民族聚居區出現類似情況，同樣認為是漢民族的恥辱和悲劇，將會引起大多數漢民族的不滿。
出現藏族不懂藏文，藏族說不好藏語的主要原因﹕
一是從1958年起“藏文無用，唯漢文先進”的理論佔主導地位，從小學起全面推行使用漢語教學；
二是近三十年來藏區各類學校的藏文課程，藏文轉業，藏文刊物幾乎停開停辦或被砍光。藏文教師大批精簡或改行調離。使廣大藏族失去學習藏文的機會。既使想自學，那時一無書、二無人數，也不敢學；
三是藏族各級自治機關一切公文統一使用漢文。最後發展到開會、講話、作報告也一律用漢文。現在有些地區學藏語專業的人分到自治機關，如果不改行學漢語就不能“勝任”工作。不會漢語的農牧民和基層幹部到機關辦事，由于語言的障礙而辦不成事的情況常有發生。從一九八零年後，由于落實了党的民族政策，在藏區實行雙語教育，但由于思想觀念和其他一些原因，有些地區的雙語教育有名無實。
藏文真的無用嘛？當然不是。藏族的語言文字，在長期的歷史發展中，成為全民通用語言文字。藏文自創立自今上千年來形成了完整、獨特的拼音文字，具有系統、全面、豐富、高深的語法理論和科學、完整、準確的表達能力。藏文在世界文字中居于先進文字之列。自創立藏文以來，藏族人民用自己的語言文字寫出佛經、韻律、語法、辭書、史地、邏輯、哲學、法律、天文、歷算、醫藥、建築、繪畫、雕塑、冶煉、紡織、小說、詩歌、故事、戲劇、格言、寓言、歌舞等浩如煙洋的各類學科的著述。這就證明社會科學、自然科學以及其他邊緣科學都可以用藏文來記載和表達。藏文佛經《甘珠爾》、《丹珠爾》，英雄史詩《格薩爾王傳》、史書《青史》、《紅史》、《王臣記》和醫學《四部醫典》、傳記《米拉仁巴》等都是舉世公認的世界名著。藏族歷史上曾出現個成百上千的大學者。僅在布頓著的《佛教史大寶藏論》中指名道姓地列有93位班智達〈即大博士〉和192名大譯師。從德格印經院所藏各類經版統計，當時人口不到30萬的甘孜州一生著有五部以上著作的就有20多人。從公元七世紀到建國前夕，根據有關數目統計，各類藏文文獻達3萬多種，即有長篇巨著，又有短小篇章，這對于今天的藏族來講，成了昨天的故事。
關於有人提出藏族使用藏文將會阻礙吸收現代科學文化的問題，文字是記錄語言的符號，是傳遞信息的工具，是繼承傳播和記載、儲存知識的一種手段。藏文是拼音文字，屬世界先進文字之一，藏族使用藏文不會影響應用現代先進的科學知識和科學技術。這正如我們中國使用方塊字不影響吸收應用現代先進科學知識一樣。
如何提高藏語文的地位作用，在藏區貫徹執行學習使用和發展藏語文，我建議﹕
〈一〉認真貫徹憲法“各民族都有使用和發展自己民族語言文字的自由”的規定。用法律來保障用本民族通用的文字作為自治機關行使職權的主要工具。從政治、法規和思想觀念上徹底肅清藏文無用論的錯誤理論。清除語言文字上的民族歧視現象。
〈二〉經過長期的實踐證明，各民族只有在自己語言文字的基礎上才能迅速地發展教育、培養人才，才能更快地發展自己的經濟文化。我國藏族自治地方，藏族人口佔總人口的75％以上。要想提高絕大多數人民的科學文化素質，就必須也只能按95％以上所能學習易于理解吸收的母語—藏文化來進行科學文化教育普及提高。這不僅符合語言科學教育，而且實踐證明了這一點。
〈三〉藏區各類學校必須把藏語文作為主課。小學、初中全部使用藏語文教學，高中、中專和大專院校的語文課以藏語文為主。使用藏語文教學實行藏語文答卷後，對其他民族的學生給予優惠政策。其中降低升學錄取分數應高于國家給予少數民族考生照顧錄取分數線。
中小學校的藏文配套教材已編好，現應盡快組織力量編出中專和大學的配套藏文教材，以適應藏區各類學校今後一律使用藏語文教學創造條件。藏族、漢族和其他民族雜居地區，切實加強雙語教學。在北京等地開辦的20所西藏中學，必須把藏語文列入主課。國家教委應重視這方面的工作，以徹底粉碎少數人煽布的“在內地開辦西藏中學是同化藏族下一代的大步驟”的謬論。
〈四〉自治機關中的藏族幹部，特別是領導幹部，必須帶頭學習和使用藏語文。做到從我做起，從現在做起.
〈五〉1987年西藏自治區制定的《學習、使用和發展藏語文的若干規定》，不僅詳細具體，而且很切合我國藏區的實際，如果這個規定在各地藏區能夠真正得到貫徹落實，提高藏語文地位作用問題就會很快得到解決。建議中央和國務院、全國人大將此規定批轉給其他藏區認真貫徹實施，并由執法機關監督實施。
〈六〉提高藏語文地位作用，學習使用和發展藏語文工作必須得到自治機關中其他民族幹部，特別是漢族幹部的理解、重視是十分重要的。有時甚至起到決定性的作用。因為民族自治機關各級党、政、企事業單位和部門的主要領導職務雖然大都由本民族幹部擔任，但由于各種原因，當家而作不了主的情況是現實存在的。
〈七〉提倡和鼓勵在藏區工作的其他民族學習藏語文。提倡鼓勵其他民族學習藏語文，我認為是工作、生活和事業需要。党和國家對五十年代初進藏的漢族同志是這樣要求的，他們中大多數也是這樣做到了。因此，我黨、我軍在很短世間內與藏族人民溝通了感情，各項工作進展順利，成效很好。對學習藏語文或藏語文學得好的同志，深受藏族人民歡迎和崇敬是一貫的；對這些同志給予適當獎勵也是不成問題的。對那些學習了藏語文好象失去本民族尊嚴和在藏區工作生活二三十年，還不會說一句通順的藏語的現象，希望讓它成為歷史。
上述所提建議，只依靠民族自治地方是無法執行的，只有通過得到中央、國務院的支持、關心和重視，才能取得成效，才能貫徹實施。
四、民族意識增強，關切本民族前途命運而表現出來的願望和要求得不到解決而引起民族矛盾激化，導致藏區不安
民族意識是一種社會意識，只要民族存在，就有民族意識。過去大多數藏民的民族意識基本停留在對故鄉生活方式，風俗習慣等低層次的樸素感情上。隨著改革開放，足際交往頻繁，人們視野的擴大，知道和懂得的東西逐步增多，特別是藏族中、青年知識分子，隨著他們的文化知識的提高和社會見識的增長，民族意識的內容逐漸豐富和發展起來，除上述樸素感情以外，更主要的還表現在對民族的歷史傳統、語言文字、宗教文化等的熱愛和理論上的強調。概括地講，對自己民族的價值存在的反映，要求得到社會和他族的認同，并得到充分發揮和發展的要求日益強烈。
民族意識的增強，藏區同全國經濟文化發展水平的差距在進一步拉大，民族間事實上不平等顯得更明朗，而藏民族渴望盡快縮短差距的迫切要求又一時不易實現，由此而所引起的民族意識的外溢從非正常渠道發泄，造成藏區不安。
藏民族意識的增強主要表在以下幾個方面現﹕
一是隨著改革開放，他們不但瞭解國內民族的狀況，而且也在探索國際一些主要民族榮辱盛衰的歷程及其成因，力求從中吸取有益的養分，表現出振興自己民族的強烈願望。
二是表現在關心自己民族歷史文化的研究和發展的責任感，迫切希望本民族的文化在國內國際上佔有地位，在科學的歷史唯物主義的批判和探索中得到發展和進步。
三是積極要求參與國家的政治生活，關注本民族幹部在國家各級機關中的配備情況視為政治上是否民族平等的一個尺度。特別是中共中央、國務院及其他所屬各部委和科研教育、經濟文化、軍事外交、工礦企業、文學藝術等要害機關中藏族少或根本沒有的情況極為關切〈《選拔一批少數民族優秀幹部到中央機關工作》一建議我于89年呈報給中央組織部和宋平同志〉。
四是要求貫徹落實《憲法》、《自治法》賦予自治機關的各項自治權利，自主地發展本民族、本地區的經濟和文化，并要求在開發利用本地區資源中得公平合理的權益。
從上述表現看，藏民族關切自己的前途和命運，提出一些合理的願望和要求，屬于正當的民族感情，是一種民族覺醒的進步現象，足以引為自豪。我認為，應該把這種民族覺醒的意識稱為“民族使命感”。因為它的中心思想是自尊、自強、進取和向上。符合社會主義國家致力于各民族共同發展，走向繁榮昌盛的根本願望。藏民族的上述感情、願望和要求，希望得到党和國家以及全社會的理解、尊重、重視和解決。
民族意識是一種社會群體意識，毫不顧忌地承認它具有自私性、保守性、排它性、狹隘性的一面，因此，積極引導，使之健康發展實在重要。
五、教育、科技、醫療衛生處于困境，成為藏區潛伏著的不穩定因素
整個藏區的文化教育和科學技術普遍落後。據1990年人口普查資料，西藏文盲半文盲佔總人口的44％，比全國平均15％高出29 個百分點，西藏有些地區高大70％以上，這是全國省區文盲半文盲最高的。其他藏區也是如此，甘孜州為42％，比全國平均數高出27個百分點。1989年西藏適齡兒童的入學率為55％，甘孜州為52％。現有的區、鄉小學校普遍存在設備差，教師素質低，教學質量差，在校學生鞏固率低，升學率大都在畢業生總數的10％左右。有些鄉還沒有小學，85％以上的村寨沒有學校。縣城以上城市才有中學校，其大體情況也跟區、鄉小學差不了多遠。各類科技技術人才數量少，質量低。1988年西藏各類專業技術人員佔在業人員的2﹒7％，比全國的4﹒4％亦低1﹒7個百分點。各類專業技術隊伍中，本民族的不僅數量少且素質差。更使人擔憂的是﹕經過長期努力，花費相當大的力氣培養出來的和內地大專院校分給藏區的中高級科技人員，由于種種原因大都留不住。有些在藏區工作七、八年業務基本熟練後就走了；有些佔用藏區的經費和名額指標出去深造學習，待獲得一定的專業技能和學位職稱後，又要走了。藏區幾乎成了為發達地區培養各類專業人才的基地。許多人提出﹕今後只培養本地人，凡要走的就不要培養。這話說起來簡單，但真正做起來就不是那麼簡單了。藏區科技隊伍已出現漢族科技人員不斷流入內地，本地人才又未完全成長起來的斷層現象，這對本來科技落後的藏區導致更加落後。
科技隊伍情況如此，科研工作就不言而喻了。概括地講﹕一是無人重視過問；二是缺人；三是缺錢；四是缺設備。
藏族知識分子和有志之士，他們知道貧窮造成愚昧，愚昧帶來貧窮。唯有教育的發展，經濟的強大，實現現代化，才是提高民族地位的出路。一個專心致志地從事有利于人類進步的建設，而不是自尋內耗的民族才能有希望擠身于世界先進民族之林。提高民族文化素質、提高科技水平，唯一的途徑是靠教育。而藏區還在忽視教育，這就不得不使藏族知識分子和有志之士充滿憂慮而逐步升級到不滿。
藏區教育和科技面臨的主要困難是經濟落後，經費師資短缺、自然條件制約，思想認識不足，人才流失大。因此，要搞好教育科技工作，以我之見。
第一、要樹立“博學才能有力，不學無以自存”的思想。
一個民族要想充滿生機活力地創造自己嶄新的歷史，必須重視教育，培養智力發達的人。要搞好藏區教育，就必須改變傳統意識，樹立教育有用的思想迫在眉睫。藏族自古以來就有勤勞勇敢的美德。但這種“勤勞”如果長期停留在出大力、流大汗的體力勞動上，忽視智力投資，利用科學技術提高勞動生產率，那我們將會被時代拋棄。因此，各級自治機關應進行教育有用，科學有用，把我們固有的勤勞和勇敢引移到科學致富上的再教育。
第二、開戰全民勤儉辦學，把錢用在教育上。
“地區窮，財政緊，只有先發展經濟才能增加教育投資”，這話是人們熟悉的命題，問題也恰恰出在這句話上。認真思考起來，在處理經濟與教育的關係上是否犯了急功近利的“短視症”？從現在起，在“無工不活，無農不穩、無商不富”前必須加上“無教不興”，并在工作中貫徹始終，才有希望實現民族的騰飛。
藏區的錢確實不多，辦教育資金不足是長期面臨的困難。要落實“無教不興”四個字，錢從哪里來？以我之見﹕一是希望國家增加對藏區教育投資；二是動員全民勤儉節約，把省來的錢用在教育上；三是縮減社會集團購買和會議、接待、公車費用；四是動員企業、個體戶、幹部、宗教節、在外藏胞捐款援助辦學。總之，我們寧可房子住得緊一點，衣服穿得樸一點，日常費用儉一點，車子坐得大一點，接待工作儉一點，會議開的少一點，把有限的錢省下來花在智力投資上。
第三、大力開辦寄宿制學校
藏區普遍人少地廣、交通不便，學校與學生住家距離遠，且山路不好走的特點。這就從客觀上造成了適齡兒童入學率不高和在校學生不穩以及升學率低的情況。為辦學校增加了難度。目前藏區有些學校開辦了寄宿制班，這些班的學生從成績到升學率都比其他班好。實踐證明是成功的。因此，大辦開辦中小學寄宿制，即適合藏區實際，又有利于擴大適齡兒童入學率，促進基礎教育的好嘗試，應該擴大寄宿制規模。
第四、希望國家對全藏區小學和初中實行免費教育。
藏區適齡兒童入學率低的原因是多方面的，但最主要的還是經濟貧窮。藏區教育長期處于困境的核心仍然是經濟貧窮。
送子女上學，特別是氣候寒冷的高原，至少讓孩子有衣穿，填飽肚。然而那些在溫飽線上掙扎的農牧民，連每月購買鹽茶、針線的錢都成問題，他們哪有什麼供子女讀書的能力。說句心里話，誰的父母不想自己的兒女懂文化、懂科學，有出息？誰甘願讓他們成為文盲？這些父母因自己沒有文化所吃的苦和所受的氣還 少嗎？不！就是因為窮，實在是沒有辦法呀！但我們總不能讓那些45％以上的適齡兒童成為文盲。假如我們不采取措施補救，貧困造成愚昧，愚昧帶來貧困這個可怕的惡性循環將會長期在藏區延續下去。現已出現的經濟文化差距必將顯得更加突出。因此，請求党和國家對全藏區小學和初中實行免費教育，讓那些已在政治上得到解放的翻身農奴在文化教育上也以得到翻身解放。
第五、擴大預科教育規模
藏族高考生每年上錄取分數線的很少。高考統一用漢語文答卷，這對藏族考生由于語言的障礙在知識吸收上增加了巨大的難度。有位中學藏文教師告訴我這樣一件事﹕他班上有10位漢族學生，其他課的成績都好，就是藏文課成績始終赶不上去。老師就找這10位同學談心，問他們是否對學習藏語文不感興趣？他們異口同聲地回答，不僅有興趣，而且很想把這門課學好，但由于語言的障礙，學起來很費勁。這位老師最後對我說﹕如果高考用藏語文答卷，這10位同學照顧100分也很難上錄取線。這就說明了少數民族考生分數低，不完全在智力和教學質量上，主要問題由于語言的障礙，在知識吸收運用和語言文字的適應上存在著“事倍功半”的問題。如果少數民族考生的高考錄取分數再往下降，這就涉及到考生質量和跟班上課問題，因此，要發展藏區高等教育，擴大預料規模實在必行。
第六、大力培養中高級人才
目前國內藏族博士和研究生屈指可數，北大、清華、人大等名牌大學中藏族學生也很少，派往國外留學的更少。其他各類專家、學者、教授、數量也很少。這對于曾經在青藏高原上創造過閃光榮耀文明史的民族來講顯得實在太不相稱。
藏區現有的中高級人才，有些年歲高，有些業務素質和理論基礎水平低，能夠勝任科研工作，在科研學術上有所建樹的人很少。因此，寄希望于國家盡快制定一個長遠規劃，切實關心、重視和解決藏區長期缺少人才的實際問題。我建議﹕
1、培養藏族中高級人才，采取擇优錄取、定向招生，推薦報送三種方式並行的方針。能在較短時間內充實藏區科技人才和高校師資隊伍。
2、建議各大專院校盡快創辦藏族科技幹部研究生班，為藏區培養中高級“永久牌”人才。學員由各地區選送具有大專以上文化、40歲以下，有民族自尊心，自強心和進取心，并在實際工作中有所建樹的在職幹部。使這些人通過几年的深造，必將成為藏區教育、科研工作的骨幹。
3、我國北大、清華、人大和其他名牌大學，國家在制定招生計劃時，藏族學員要有一定的比例。這樣有利于我國各民族共同發展繁榮，使民族平等政策在這方面也得到體現。
4、藏族出國學習具有悠久歷史，適應性也強。而藏區又特別需要引進發達國家的先進科學技術和管理知識，因此，國家應大力提倡和支持藏族自費留學；每年公費選派出國留學也應適當考慮藏族學生的比例。
第七、從根本上解決好藏區人才流動問題
俗話說﹕“人往高處看，水往低處流”。由于藏區經濟文化落後和其他諸多原因，各類專業技術人員外流情況相當突出。特別是文教、衛生系統走得最多。藏區留不住人才的主要原因有以下几方面﹕
一是相當一部分人的後顧之憂一時無法解決。如子女長大後進入高校、出國深造，本人老後的歸宿；
二是內地不易接受從藏區離退休回原籍安度晚年的漢族同志，他們以種種理由不讓從高原回原籍來的 同志入城，既是入了城，在子女的讀書、就業、分房等方面百般刁難，并公開提出要錢要物。因此，在藏區工作的科技人員迫使在年富力強時設法調回城里，以免減少上述“後顧之憂”；
三是藏區的文化生活、醫藥衛生、公共福利設施等條件不及內地；
四是在用人上存在著能人上不去，埋沒浪費人才和能者無人拜師的情況。知識有用科技有用的思想沒有樹立起來。相當一部分能人本想在高原上干一番事業，但看到這種狀況後，乾脆一走了之；
五是極少數來高原工作的人其出發點不大純潔。他們到高原工作想要得的官衡、職稱、文憑、級別和親屬就業，深造等東西得到手後就走了。走後，還要把當地的群眾和領導說得一文不值；
六是由于高原地理自然因素，有些人身體不適應。
要解決上述六個問題，一要有資金，有了錢，許多後顧之憂可以就地解決。二要中央出面給內地有些地區做些思想工作，希望他們不要排外〈事實上是排內〉。他們歧視少數民族不在乎，只有內地成千上萬的人來高原就業或找錢，少數民族不可能移民到內地去。從內地到高原工作的都是自己家鄉走出去的人，離退休後回自己家鄉與父老親友一起歡度晚年是人之常情，理應歡迎他們回來。再說內地的各項建設與各少數民族的支援是分不開的。三是提高科技人員的待遇。經濟文化落後地區本應重視知識，重視人才，而現實卻相反，越是經濟落後的地方，人們把注意力死死盯在官位、權勢和金錢上。一個中級科技人員的待遇還不如一個小科長。
第八、建議建立青藏高原科學院
解放以後，我國不少科學家對青藏高原進行了長期的多學科考察研究，獲得了大量的第一手資料，取得了許多有價值的成果。但是，由于高原特殊的氣候、環境，使得過去不少研究工作和考察都是季節性的、短期的，致使一些考察研究工作只局限于小的範圍內進行，無論從深度、廣度、宏觀、微觀方面，或是系統性、連續性、長期性、全面性的研究方面，都是很有限的。
青藏高原由于海拔高、空氣稀薄、透明度大、太陽輻射強，是地球上研究利用太陽能、宇宙空間、天體、高能宇宙射線的理想場所。另外，高原生物、高原各種機械動力和運行性能、物質化合反映與分解過程以及物理學中的許多問題與低海拔地區差異很大。許多地海拔地區的科技成果，不能直接在高原上應用，必須結合高原條件進行試驗研究後，方能推廣應用。
青藏高原是研究高原科學的理想實驗室，充分利用青藏高原海拔高的得天獨厚的優勢研究高原科學實在必行。建立青藏高原科學院，不僅可以大量培養當地的科研工作者，而且集中我國有志于研究高原科學的專家來高原工作。形成我國高原科學名副其實的研究中心和研究優勢，還可以吸引世界各國從事高原研究的專家、學者來高原大實驗室合作研究和投資，以形成世界高原科學研究中心。為盡快合理開發青藏高原自然資源，促進藏區經濟發展服務。
第九、逐步增加醫藥衛生投資，改善醫療衛生條件。
中央對西藏農牧民實行免費醫療，深受藏族歡迎。但就整個藏區來看，醫療衛生條件差，缺醫少藥現象特別突出。許多地區的醫療管理不善，、藥品、醫務人員和醫療設備跟不上需求。據1990年人口普查，西藏人口死亡率占全國之首為9﹒2％，比全國平均6﹒28％高出2﹒9個千分點。
建議﹕第一通過中央和地方共同努力逐步增進醫療衛生投資，在較短時期內改善缺醫少藥的狀況；
第二大力扶持區、鄉衛生院的建設。讓廣大農牧民能夠就地看病。過去每年村寨和牧區都有保健醫生〈後稱赤腳醫生〉，小傷小病和許多常見病他們都能處理，給農牧民帶來很大方便，深受群眾歡迎，已經垮了的現應恢復起來，原有的應加強培養盡快使用起來；
第三大力發掘和發展藏醫藏藥。藏醫具有診斷簡便，就地采藥制藥，醫治效果好，費用低等優點。它是藏族人民經過千年與疾病作斗爭的經驗結晶。藏醫藏藥有幾千年的歷史，應該發揚光大，推陳出新；
第四希望國家對整個藏區的農牧民實行免費或半免費醫療制度，以提高藏族人民的健康水平。
自治機關中，少數幹部腐敗、渙散，部分官員不關心本民族的發展進步，只考慮自己的名譽地位、物質待遇和親屬子女的利益。這些人不敢向上級領導如實反映群眾的願望和要求，有時甚至欺上騙下。廣大群眾對此極為反感。由此，群眾對幹部產生了逆反心理。在群眾看來，這些幹部已經失去本民族代言人的能力，他們不可能起到党和國家與少數民族群眾聯係的橋梁和紐帶作用。因此，許多群眾對幹部不講真話，不談真情，不暴露真觀點。
此外，群眾對不稱職的幹部提了許多意見，對那些貪污腐化、以權謀私或在經濟上犯有嚴重錯誤的幹部也進行了檢舉控告，但上面對這些幹部總是姑息遷就，甚至還包庇縱容。以“穩定藏區為大局”，“愛護少數民族幹部”，“培養一個幹部不容易”等理由，對那些不稱職的和沒有資格當領導的人不作嚴肅處理，最多換個單位或換個官名稱。組織上的本意是好的，都是從愛護幹部出發的。但我們沒有認識到另一面﹕就是因為這些官不為民，反而害民的極少數人損害了我們民族幹部的形象和尊嚴，降低了党和政府的威信，瓦解了党和政府同群眾之間的感情，極大地渙散著人心，由此引起離心力的增加，影響著藏區的安定。因此，我建議﹕
我們應該堅持法律面前人人平等和紀律面前人人平等的原則。只要你是共產黨員，那党的紀律作為党的各級組織和全體黨員的共同行為規範，必須共同遵守，不得例外。無論你是什麼民族，無論你在內地、邊疆、高原、國外工作、都必須受到党的統一紀律的約束，不允許有任何特殊黨員，該給什麼處分就給什麼處分。這樣才有利于藏區的安定。
新中國建立後，民族歧視現象很快得到消除。最近几年由于我們在宣傳工作中的片面性和放松了党的民族、宗教、統戰政策的宣傳，以及其他一些原因，民族歧視現象有所回升。主要是漢族歧視少數民族，還有居住在內地沿海民族歧視居住在邊疆的民族。
漢族歧視少數民族的根源主要來自以下兩個方面﹕
〈一〉我國自秦漢〈元朝、清朝除外〉到中華民國，漢民族始終居于統治民族。漢族封建統治階級依靠掌握國家政權，佔有生產資料和其他最優越的發展條件，不僅壓迫本民族的勞動人民，而且不斷向外擴張掠奪周圍弱小民族，對他們采取政治壓迫和經濟剝削，剝奪了這些弱小民族的全部生機和發展條件，迫使他們淪為經濟文化極不發達的落後民族；而漢族則從而在經濟文化上形成發達或比較發達的先進民族。新中國成立後，開創了中國 民族關係史上的新紀元，各民族間建立了平等、團結、互助的關係。但几千年以來所形成的民族歧視思想不可能一日之間一掃而潔。
〈二〉由于絕大多數漢族同志沒有到過少數民族地區，不大瞭解少數民族的情況，一提到少數民族，在部分漢族同志的腦海中就聯想到野蠻、粗笨、愚昧、落後。幾次遇到有幾個漢族同志好奇問我早上起來是否洗臉？凡吃肉都是生的？你為什麼會講漢語會寫漢字？男女青年是否隨便一起睡覺之類的話題。
隨著改革開放的深入，商品經濟的發展，邊疆少數民族人員進入內地城鎮從事經商、旅遊、參觀、學習等活動的逐漸增多，這本來對增進各民族間的交往、瞭解、學習與合作，為內地提供具有民族特色的產品，活躍市場具有重要作用。但內地有些城鎮有不歡迎少數民族人員來內地經商、旅遊、參觀、學習的種種跡象。如住宿問題，有些城市規定少數民族旅客集中于某個旅館住宿，其他旅館以謊稱無床位拒絕其住宿。更為甚者，有些地區的公安部門向全市旅店下發“不予接待少數民族旅客”的口頭規定。如廣州就是個例子。這不僅傷害了各少數民族的人格和感情，而且在整個國內外將已造成很不好的影響。內地漢族同胞來少數民族地區經商、找錢、旅遊、參觀、考察的人成千上萬，而且相當一部人在當地安家定居。象這類事已有幾百年甚至上千年的歷史，但從來沒有聽說過上述這類事。
目前，內地許多單位和部門把各民族間的“互助”關係認為是單向性的“輸血”。帶有濃厚的“恩賜”意思。有些人把對藏區的幫助說成是“輸血”。這種說法把幫助的相互性質改成單向性，增添恩賜的味道。改變了幫助的性質，這不利于社會主義民族關係的發展，更主要的是不符合客觀事實。這個問題毛澤東主席已作了準確地概括﹕“中國地大物博，人口眾多，實際上是漢族‘人口眾多’，少數民族‘地大物博”。確實是這樣。如，僅我們甘孜州據1958年至1987年統計，全州共向上調國家統配木材1225﹒41萬立方米，交售黃金…
43000多兩，蟲草35萬多噸，麝香23萬多兩，貝母165萬多公斤。此外，還上調國家大批其他大宗中藥材和蓄產品，不存在“輸血”與“獻血”問題，當然更談不上“恩賜”。漢族與少數民族間用“兩個離不開”表述是正確的。
要清除民族歧視，加強民族團結應注意以下三點﹕
一是要加強民族政策、宗教政策和統戰政策的學習。既要克服大漢族主義，又要克服地方民族主義思想。
二要注意民族宣傳工作中的片面性，即只講漢族幫助少數民族，不講少數民族對漢族的幫助和對國家的貢獻。例如，一提到某個民族地區，就免不了要講國家每年給該地區多少個億的補貼等。相反的，這個地區對國家的貢獻很少提及。這種宣傳的片面性，給人造成的印象是，在我國民族關係中，只存在漢族幫助少數民族，不存在少數民族對漢族的幫助。只是少數民族離不開漢族，不存在漢族離不開少數民族的問題。這種片面性盡管是無意中造成的，但它畢竟不符合客觀事實，不利于民族團結。
三要加強民族知識的學習。少數民族要學習漢民族知識，漢民族要學習少數民族知識，這樣，增進各民族間的瞭解使消除民族間的隔閡。
我國各少數民族大都居住在與鄰國陸海相連的邊境區。正是由于他們長期維護祖國領土完整，日夜保衛著祖國邊疆，才有祖國內地人民在和平安定的環境中無憂無慮地生活和工作。這個幫助和貢獻無法用多少億來計算。
最後一個建議要求恢復原西康省建制﹕
其理由是﹕
第一、這是以藏族為主體的大多數康區各族人民的願望。
` 第二、原西康省曾起到祖國內地漢族與少數民族聯係的紐帶和橋梁作用。它為增進和促進內地與邊疆各族人民間的政治、經濟、文化等方面的交往，為鞏固祖國的統一立過功。1935年中國工農紅軍長征途徑該地，曾得到西康各族人民的大力幫助；解放後，西康人民支援18軍進藏立了新功。更為值得一提的是，我們党和國家的民族區域自治、民族統戰、宗教政策、民族地區的社會改革，社會主義改造等一系列解決民族問題的重大理論與實踐均為西康取得成功後再向其他民族地區推行的。因此，恢復西康省，對安定和治理整個藏區，加強國內各民族的團結，均有特殊作用。
第三、原西康省的甘孜、雅安、西昌兩地區划入四川以後，由于四川是一個人口占全國十分之一的大省，漢族人占絕大多數，省里制定的許多政策難免出現一刀切。各自治州對省里的政策也只有照搬照套，加上條塊分割，各業的主管部門又強調各自的一套，這樣直接影響著康區經濟文化的發展。
上述建議是我根據多方調查瞭解和廣泛接觸藏族幹部、知識分子、宗教人士、青年學生、農牧民和其他民族的各界人士後所形成的，可以說是他們所反映意見的匯總。希望得到党和國家的高度重視和親切關懷。
澤仁鄧珠
一九九一年六月
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